Заявление РСНН по инициированию правительством РК поправок в Конституционный закон РК “О выборах в РК”

Официальный текст

«Видение Казахстан-2030»: вне видимости

21.11.2024 08:3044860

Конституционный закон Республики Казахстан

\»О выборах в Республике Казахстан\»

\»О выборах в Республике Казахстан\»

Война Миров. Молдавия/Санду и Грузия/Зурабишвили

30.10.2024 08:3059259

комментарии

Статья 10. Избирательные органы, их система и срок полномочий

3. Срок полномочий избирательных комиссий составляет пять лет.

Территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии избираются соответствующими маслихатами на основании предложений политических партий.

Каждая политическая партия вправе представлять одну кандидатуру в состав соответствующей избирательной комиссии. Политическая партия вправе представлять в состав избирательной комиссии кандидатуры, не являющиеся членами данной политической партии.

В случае отсутствия предложений политических партий в установленный маслихатом срок, который должен быть не менее одного месяца до срока образования избирательных комиссий, маслихаты избирают избирательную комиссию по предложению иных общественных объединений и вышестоящих избирательных комиссий.

Лица, предлагаемые в состав избирательной комиссии, прилагают заявления о согласии на участие в ее работе. Председатель, заместитель председателя, секретарь избирательной комиссии избираются на первом заседании избирательной комиссии.

Образование нового состава избирательных комиссий начинается не позднее чем за два месяца и заканчивается не позднее чем за три дня до окончания срока полномочий избирательных комиссий.

Статья 10. Избирательные органы, их система и срок полномочий

3. Срок полномочий Центральной, территориальных и окружных избирательных комиссий по выборам в Мажилис составляет пять лет.

Территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии избираются соответствующими маслихатами на основании предложений политических партий и кандидатов, баллотирующихся на данные выборы. Центральная избирательная комисссия избирается мажилисом Парламента РК на основании предложений политических партий и кандидатов, баллотирующихся на данные выборы.

Каждая политическая партия и кандидат, баллотирующийся на данные выборы, вправе представлять одну кандидатуру в состав соответствующей избирательной комиссии. Политическая партия вправе представлять в состав избирательной комиссии кандидатуры, не являющиеся членами данной политической партии.

В случае отсутствия предложений политических партий в установленный маслихатом срок, который должен быть не менее одного месяца до срока образования избирательных комиссий, маслихаты избирают избирательную комиссию по предложению иных общественных объединений и вышестоящих избирательных комиссий.

Лица, предлагаемые в состав избирательной комиссии, прилагают заявления о согласии на участие в ее работе. Председатель, заместитель председателя, секретарь избирательной комиссии избираются на первом заседании избирательной комиссии.

Образование нового состава избирательных комиссий начинается не позднее чем за два месяца и заканчивается не позднее чем за три дня до окончания срока полномочий избирательных комиссий.

В статью 10 пункт 3 считаю целесообразным внести изменение, согласно которому Центральная избирательная комиссия должна избираться Мажилисом Парламента на основании предложений политических партий, представленных в Мажилисе Парламента и непартийных депутатов. Право назначения председателя ЦИК должно быть передано самим назначенным членам ЦИК. Механизм назначения может быть следующим: Председатель должен быть назначен из числа беспартийных членов путем тайного голосования.

Данная поправка является принципиально важной и необходима в целях обеспечения единообразного подхода при формировании избирательных комиссий всех уровней, поскольку только Центральная избирательная комиссия не избирается представительными органами власти на основе предложений политических партий, а Мажилисом на основе представления Президента РК. То есть в формировании низовых избирательных комиссий участие исполнительной ветви власти исключено, в то время как ЦИК избирается при непосредственном участии исполнительной власти и без участия политических партий. В такой ситуации ЦИК РК является более зависимым от власти органом в сравнении с нижестоящими избирательными комиссиями. Законодательные противоречия в вопросе формирования избирательных комиссий могут явиться причиной конфликтов в работе между избирательными комиссиями разных уровней в тех случаях, когда члены ЦИК попытаются решить административным методом собственные задачи и политические установки и будут давать незаконные распоряжения. Кроме того, обеспечение единообразного принципа формирования избирательных комиссий обеспечит на практике основополагающие принципы выборного законодательства, такие, как прозрачность и гласность избирательного процесса, независимость членов избирательных комиссий, законность.

Нижестоящие комиссии в нынешней ситуации попадают в зависимость от властей. Это полностью подтвердилось на последних выборах в Мажилис, когда представители Акиматов и другие должностные лица напрямую вмешивались в работу избирательных комиссий и путем дачи устных указаний влияли на принятие ими решений.

Необходимо унифицировать принцип формирования избирательных комиссий всех уровней. Политические партии должны представить кандидатуры членов ЦИК по одному или по одинаковому числу кандидатов от каждой политической партии, остальные непартийные кандидаты представляются как независимые, в том числе на основе соглашения между партийными фракциями.

Однако здесь возникает другой вопрос: а что делать с малочисленными партиями, которые на последних выборах получили голосов меньше, чем они имели своих членов. Или с партиями, которые отказываются от партийных мандатов. На мой взгляд, в переходный период в формировании избирательных комиссий должны принимать участие все политические партии. И только когда политическая система устоится, можно будет переходить к рассмотрению вопроса о формировании избирательных комиссий из партий, представленных в Парламенте.

При назначении члены избирательной комиссии в обязательном порядке прекращают свои депутатские полномочия в любых представительных органах власти, предпринимательскую деятельность или государственную службу. При этом им должна быть обеспечена разумная компенсация за материальные потери, под которой понимаю только частичное возмещение. В данном случае мы говорим об общественно-полезной деятельности, и член избирательной комиссии должен выполнять свои обязанности, не руководствуясь материальными или карьерными соображениями.

Органы, образующие избирательные комиссии, вправе в течение срока полномочий избирательных комиссий вносить изменения в их состав.

Органы, образующие избирательные комиссии, вправе, не меняя ранее установленное, партийное представительство, в течение срока полномочий избирательных комиссий вносить изменения в их состав. В случае отсутствия предложений политических партий в течение семи дней с момента выбытия члена избирательной комиссии, маслихаты избирают новых членов по предложению иных общественных объединений и вышестоящих избирательных комиссий. Запрещается внесение изменений в состав избирательных комиссий за 7 дней до дня голосования, если это не вызвано причинами, когда продолжение полномочий члена избирательной комиссии невозможно в связи со смертью, осуждением к наказанию, связанному с лишением свободы, призывом на действительную военную службу, тяжелым заболеванием и по иным объективным причинам.

Статья 11. Центральная избирательная комиссия республики

3. Председатель и секретарь Центральной избирательной комиссии должны иметь высшее юридическое образование.

исключить

Данная норма по существу не образует на практике каких-либо правовых последствий. Действительно, избирательная комиссия является правоприменительным органом и члены комиссии должны обеспечивать своими решениями правильный правовой процесс. Но в нынешних условиях члены комиссии юристы получают необоснованное преимущество перед не юристами членами комиссии, так как владеют большими юридическими знаниями и опытом. Они могут навязывать свое мнение, убеждать в правильности своей позиции. Поэтому данное положение нуждается в реальном изменении: или все члены ЦИК должны иметь юридическое образование, или исключить данное положение полностью.

Статья 13. Территориальные избирательные комиссии

2.

2) образуются в составе семи членов.

Статья 13. Территориальные избирательные комиссии

2.

2) образуются в составе не менее семи членов.

Статья 15. Окружные избирательные комиссии

2. Окружные избирательные комиссии образуются в составе семи членов.

Статья 15. Окружные избирательные комиссии

2. Окружные избирательные комиссии образуются в составе не менее семи членов.

Статья 17. Участковые избирательные комиссии

1. Участковые избирательные комиссии обеспечивают организацию и проведение выборов Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления на соответствующих избирательных участках.

Участковые избирательные комиссии формируются в составе семи членов.

Статья 17. Участковые избирательные комиссии

1. Участковые избирательные комиссии обеспечивают организацию и проведение выборов Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления на соответствующих избирательных участках.

Участковые избирательные комиссии формируются в составе не менее семи членов.

Статья 20-1. Гласность в деятельности избирательных комиссий

1. Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто.

Доверенные лица, наблюдатели, представители средств массовой информации вправе присутствовать на всех стадиях избирательного процесса, а также получать в избирательных комиссиях любую информацию об избирательном процессе.

Статья 20-1. Гласность в деятельности избирательных комиссий

1. Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто.

Доверенные лица, наблюдатели, представители средств массовой информации вправе присутствовать на всех стадиях избирательного процесса, а также получать в избирательных комиссиях любую информацию об избирательном процессе, в том числе все виды входящих и исходящих документов, решений, постановлений и протоколов, которые находятся в распоряжении избирательной комиссии, все виды фото-, видео-, аудиозаписей деятельности избирательной комиссии, заявлений, жалоб и обращений граждан.

Понятие “информация” в контексте статьи 20-1 не поддается достаточному правовому определению, и это может быть использовано или истолковано во вред основополагающим принципам избирательного процесса. Исходя из духа и принципа Конституционного закона, юридические формулировки должны носить объективный и исчерпывающий характер, чтобы это не давало возможности для субъективных мнений и высказываний.

В данном положении следует квалифицированно и ясно определить понятие “информация” или раскрыть его, то есть под данным определением понимаются “все виды входящих и исходящих документов, решений, постановлений и протоколов, которые находятся в распоряжении избирательной комиссии, все виды фото-, видео-, аудиозаписей деятельности избирательной комиссии, заявлений, жалоб и обращений граждан”. Это необходимо для того, чтобы надлежащим образом конкретизировать обязанности и полномочия избирательных комиссий.

3. На заседаниях избирательной комиссии могут присутствовать кандидаты, доверенные лица, наблюдатели, представители средств массовой информации при наличии служебного удостоверения и задания редакции. Кандидаты в депутаты, политические партии, выдвинувшие партийные списки, заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующих избирательных комиссий и повестке дня.

3. На заседаниях избирательной комиссии могут присутствовать кандидаты, доверенные лица, наблюдатели, представители средств массовой информации при наличии служебного удостоверения и задания редакции. Кандидаты в депутаты, политические партии, выдвинувшие партийные списки, их доверенные лица и наблюдатели извещаются о заседаниях соответствующих избирательных комиссий и повестке дня не позднее чем за 24 часа до начала.

следует заменить неопределенное и широкотолкуемое понятие “заблаговременно” на конкретный, допустимый и разумный временной отрезок, в период которого заинтересованное лицо может прибыть на заседание, ознакомиться с повесткой дня и предпринять необходимые меры для обеспечения своих законных интересов и защиты прав. Данный пункт необходим для более полного обеспечения прав кандидатов в ходе предвыборной кампании. Опыт прошедшей кампании показал, что даже в деятельности Центральной избирательной комиссии понятие “заблаговременно” избирательная комиссия трактовала, как возможность известить кандидата непосредственно перед самим заседанием, когда кандидат уже не мог прибыть своевременно на заседания и подготовиться к нему надлежащим образом, чем избирательные комиссии и злоупотребляли и существенно нарушали права кандидатов.

4. В день голосования с момента открытия избирательного участка для голосования и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей на избирательном участке вправе одновременно присутствовать по одному доверенному лицу от каждого кандидата, по одному представителю от каждого средства массовой информации при наличии служебного удостоверения и задания редакции и по одному наблюдателю от каждой политической партии, общественного объединения, некоммерческой организации Республики Казахстан и наблюдатели иностранных государств и международных организаций.

В день голосования с момента открытия избирательного участка для голосования и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей на избирательном участке вправе одновременно присутствовать по одному доверенному лицу от каждого кандидата, по одному представителю от каждого средства массовой информации при наличии служебного удостоверения и задания редакции и по одному наблюдателю от каждой политической партии и каждого избирательного блока, общественного объединения, некоммерческой организации Республики Казахстан и наблюдатели иностранных государств и международных организаций.

Дополнить Конституционный закон статьей 20-2 “Книга записей в день голосования”

1. Претензии, жалобы, замечания по поводу проведения голосования и акты о нарушениях отражаются в книге записей в день голосования (далее книга записей);

2. По одному заверенному экземпляру книги записей вместе с избирательными бюллетенями передается участковым избирательным комиссиям из окружной избирательной комиссии;

3. Книга записей представляет собой шнурованный журнал, шнур опечатывается Окружной избирательной комиссией и подписывается секретарем Окружной избирательной комиссии. Все страницы книги записей должны быть пронумерованы и на каждой из них должны указываться номера избирательного округа и избирательного участка.

4. С открытием избирательного участка открывается книга записей. На ее первой странице подписывается все лица, имеющие право находиться при открытии в помещении для голосования;

5. Книга записей передается секретарю комиссии, который обязан предоставлять избирателям и лицам, имеющим право находиться в помещении для голосования, для внесения в нее записей и указывать время их внесения;

6. Секретарь обязан внести в книгу записей в 12 и 17 часов количество подписей избирателей в списке избирателей и подтверждает его правильность подписями члена избирательной комиссии, выдающего бюллетени, председателя избирательной комиссии, а также одного из наблюдателей или доверенных;

7. При подведении итогов голосования с установлением всех сведений, подлежащих внесению в итоговый протокол, секретарь комиссии вносит их в книгу записей;

8. Все лица, имеющие право находиться в помещении для голосования, вправе вносить в книгу записей претензии, жалобы, замечания, записи о составленных актах о нарушениях и иные сведения. Лицо, вносящее запись, обязано указать свою фамилию, имя, отчество и адрес;

9. Никто не вправе препятствовать внесению записи в книгу записей избирателем или каким-либо лицом, имеющим право находиться в помещении для голосования;

10. Книга записей после подведения итогов голосования опечатывается и вместе с другими документами передается в окружную избирательную комиссию.

Дополнить Конституционный закон статьей 25-1 и изложить ее в следующей редакции:

1. Общая численность избирателей (выборщиков) к выборам определяется по состоянию, соответствующему последней информации, имеющейся по момент объявления даты выборов.

2. При проведении выборов не позднее 10-го дня после объявления даты выборов Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан через официальные средства массовой информации и веб-сайт публикует общую численность избирателей в стране и в каждом избирательном округе, а в течение следующих 10 дней окружная избирательная комиссия через местные средства массовой информации публикует общую численность на каждом избирательном участке.

3. При проведении выборов не позднее, чем за 5 дней до дня проведения выборов, Центральная избирательная комиссия через официальные средства массовой информации и веб-сайт публикует уточненную общую численность избирателей в каждом избирательном округе, а окружная избирательная комиссия через местные средства массовой информации в тот же срок публикует уточненную численность избирателей на каждом избирательном участке.

Данное дополнение существенно важно для обеспечения всесторонности и полноты обеспечения законодательного и общественного контроля над избирательным процессом, решениями и действиями (бездействием) избирательных комиссий.

Статья 26. Ознакомление со списками избирателей (выборщиков)

1. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным по месту жительства граждан, за пятнадцать дней до дня голосования соответствующими избирательными комиссиями представляются избирателям для ознакомления.

Статья 26. Ознакомление со списками избирателей (выборщиков)

1. Избирательные комиссии обязаны обеспечить избирателям (выборщикам) возможность в помещениях соответствующих избирательных комиссий полно и всесторонне знакомиться со списками избирателей (выборщиков), а также проверять правильность внесенных в них данных об избирателях (выборщиках)”. По опыту прошедших выборов стало очевидным, что списки избирателей были составлены халатно. Например, в списки были включены покойные и, напротив, не были включены граждане, зарегистрированные в установленном порядке по месту постоянного проживания. Новая редакция необходима для реализации надлежащего контроля общественностью и заинтересованными лицами над составлением правильного списка избирателей и пресечением фальсификации результатов голосования. Положение Конституционного закона должно гарантировать избирателю и наблюдателю на любом этапе свободный доступ к ознакомлению со списками избирателей.

По опыту прошедших выборов стало очевидным, что списки избирателей были составлены халатно. Например, в списки были включены покойные и, напротив, не были включены граждане, зарегистрированные в установленном порядке по месту постоянного проживания. Новая редакция необходима для реализации надлежащего контроля общественностью и заинтересованными лицами над составлением правильного списка избирателей и пресечением фальсификации результатов голосования. Положение Конституционного закона должно гарантировать избирателю и наблюдателю на любом этапе свободный доступ к ознакомлению со списками избирателей.

Глава 5. Предвыборная агитация

Статья 27. Предвыборная агитация

1. Предвыборная агитация — деятельность, имеющая целью побудить избирателей принять участие в голосовании \»за\» или \»против\» того или иного кандидата, политическую партию.

Глава 5. Предвыборная агитация

Статья 27. Предвыборная агитация

1. Предвыборная агитация — обращение кандидатов в депутаты и любых заинтересованных лиц к избирателям с призывами о поддержке кандидатов в депутаты и о голосовании за них

В статье 27 пункт 1 понятие “побудить” чрезмерно расплывчато и широко для определения правового состояния данного термина. Кроме того, право на побуждение с целью принять участие в голосовании против того или иного кандидата является с точки зрения данного Конституционного закона явно некорректным.

Следует дать принципиально иное и новое определение и изменить редакцию данного пункта и изложить данный пункт в иной редакции

Дополнить

3-1. Запрещается косвенная и имиджевая агитация и реклама, к которой относятся распространение в любом виде и в массовом количестве любых видов продукции, в том числе рекламной и имиджевой в пользу кандидата в депутаты и политической партии или блока, встречи потенциального кандидата с неограниченным количеством избирателей в местах массового скопления людей, в том числе без агитационных выступлений и раздачи агитационных материалов, содержащих вопросы предстоящих выборов, содержащих положения предстоящей предвыборной программы и агитации.

предлагается запретить всякую косвенную агитацию (имиджевую рекламу) партий в период предшествующий предвыборной кампании, под которой понимается распространения призывов и лозунгов, если по своим целям, задачам, предмету и характеру она прямо связана с предстоящими выборами. К таким действиям относятся распространение в любом виде и в массовом количестве любых видов рекламной и имиджевой продукции политической партии, встречи потенциального кандидата с неограниченным количеством избирателей в местах массового скопления людей, в том числе без агитационных выступлений и раздачи агитационных материалов, содержащих вопросы предстоящих выборов, содержащих положения предстоящей предвыборной программы и агитации

9. Ненадлежащей предвыборной агитацией считается проведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, а также проведением лотерей, благотворительных акций, выплатой денег либо обещанием предоставления таковых, за исключением бесплатной раздачи печатных, в том числе иллюстративных, материалов, а также значков, флагов, флажков, специально изготовленных для избирательной кампании. Проведение ненадлежащей предвыборной агитации запрещается.

9. Ненадлежащей предвыборной агитацией считается проведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям, а также несовершеннолетним бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, а также проведением лотерей, благотворительных акций, выплатой денег либо обещанием предоставления таковых, за исключением бесплатной раздачи печатных, в том числе иллюстративных материалов, а также значков, флагов, флажков, специально изготовленных для избирательной кампании”. Проведение ненадлежащей предвыборной агитации запрещается.

Опыт прошедших выборов показал, что ряд кандидатов осуществлял подкуп избирателей через предоставление несовершеннолетним бесплатно товаров, подарков, услуг. В такой ситуации родители оказывались фактически подкупленными, хотя подкуп не был совершен в отношении данных избирателей.

10. Запрещается проведение предвыборной агитации с использованием изображения какого-либо лица без его письменного разрешения, а в случае его смерти — без письменного разрешения наследников.

исключить

в агитационных материалах кандидатов в прошедших парламентских выборах регулярно использовались изображения различных лиц, как исторических и известных деятелей, так и неизвестных лиц. Кандидаты должны и могут использовать без ограничения изображения Ленина, Карла Маркса, казахских выдающихся деятелей в целях агитационной работы. Такое использование не может каким-либо образом повредить имущественным и/или неимущественным интересам данных лиц.

Если же лицо, внешность которого используют в целях предвыборной агитации, либо его наследники считают, что таким образом нарушаются его права и законные интересы, то он должен принять законные меры к устранению или запрещению данных действий в порядке гражданского судопроизводства. В принципе, вопрос об использовании изображения лица в каких-либо целях, в том числе для предвыборной агитации, не находится в плоскости выборного законодательства

6. Местные исполнительные органы совместно с соответствующими избирательными комиссиями определяют места для размещения агитационных печатных материалов для всех кандидатов и оснащают их стендами, щитами, тумбами. Агитационные печатные материалы размещаются на условиях, обеспечивающих равные права для всех кандидатов.

Кандидаты вправе вывешивать агитационные печатные материалы в иных местах с разрешения собственника соответствующего объекта.

Запрещается вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях и сооружениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещении для голосования.

В помещении избирательной комиссии и помещении для голосования размещается информация о кандидатах в едином формате с фотографией кандидата и стандартным набором сведений, установленных Центральной избирательной комиссией.

Кандидаты вправе вывешивать агитационные печатные материалы в иных местах с разрешения собственника, арендатора, пользователя и лиц, кто обладает правом пользования имуществом на законных основаниях соответствующего объекта.

Запрещается вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях и сооружениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещении для голосования, в зданиях и на территориях учреждений, в которых размещены избирательные комиссии.

Собственник и иной пользователь имущества в данном случае имеют одинаковый объем прав и обязанностей на свое имущество. Следует также запретить размещение агитационных материалов в зданиях и на территориях учреждений, в которых размещены избирательные комиссии и помещения для голосования. Как правило, руководители и должностные лица данных учреждений являются членами избирательных комиссий. Эти лица, и это показывает опыт, являются государственными служащими и находятся при исполнении обязанностей под воздействием административного влияния. В таких условиях они вынуждены размещать заранее агитационные материалы определенных кандидатов, кто пользуется поддержкой власти.

Глава 8. Определение итогов голосования

Статья 43. Подсчет голосов на избирательном участке (пункте голосования)

1. …..

При подсчете избирательных бюллетеней председатель комиссии или определенный член комиссии показывает присутствующим избирательный бюллетень и оглашает волеизъявление избирателя.

Глава 8. Определение итогов голосования

Статья 43. Подсчет голосов на избирательном участке (пункте голосования)

1. …..

При подсчете избирательных бюллетеней председатель комиссии или определенный член комиссии показывает присутствующим избирательный бюллетень и оглашает волеизъявление избирателя. Доверенные лица и наблюдатели, присутствующие при подсчете голосов, имеют право располагаться в непосредственной близости от столов, за которыми производится подсчет голосов, и наблюдать за подсчетом голосов в условиях, обеспечивающих обозримость отметок в бюллетенях

Данное изменение необходимо в целях обеспечения принципа гласности деятельности избирательной комиссии, справедливости и честности выборов, а также защиты прав наблюдателей. На прошедших выборах в ряде случаев наблюдателей заставляли во время подсчета голосов находиться от столов на значительном расстоянии, до 22 метров, что полностью исключило возможность наблюдения за действиями избирательной комиссии.

8. Результаты подсчета голосов рассматриваются избирательной комиссией и заносятся в протоколы, которые подписываются председателем и членами избирательной комиссии. В случае отсутствия председателя избирательной комиссии вместо него протоколы подписывает заместитель председателя или секретарь избирательной комиссии.

Не допускаются заполнение протоколов о результатах голосования карандашом и чернилами разного цвета, а также внесение в них каких бы то ни было исправлений. При этом числовые значения результатов голосования должны дублироваться прописью.

Копия протокола немедленно вывешивается в помещении избирательного участка в специально установленном месте для всеобщего ознакомления и находится в помещении в течение двух дней.

По желанию лица, присутствующего в соответствии с настоящим Конституционным законом при подсчете голосов, ему выдается копия протокола, заверенная подписями председателя и секретаря комиссии и печатью избирательной комиссии.

8. Результаты подсчета голосов рассматриваются избирательной комиссией и заносятся в протоколы, которые подписываются председателем, членами избирательной комиссии и присутствующими доверенными лица. В случае отсутствия председателя избирательной комиссии вместо него протоколы подписывает заместитель председателя или секретарь избирательной комиссии. В случае отсутствия доверенных лиц протокол подписывают присутствующие наблюдатели и представители средств массовой информации. Протокол, неподписанный доверенными лицами, наблюдателями и представителями средств массовой информации, является недействительным.

Данная поправка необходима в целях обеспечения законности выборов, исключения фальсификаций, повышения общественного доверия к выборам и статуса наблюдателей на выборах.

9-1. При выявлении соответствующей вышестоящей избирательной комиссией ошибок, несоответствий в протоколах участковых избирательных комиссий (территориальных избирательных комиссий — при выборах депутатов Сената), а также при сомнении в правильности подсчета голосов эта комиссия вправе принять решение о повторном подсчете голосов избирателей (выборщиков) соответствующей участковой (территориальной) избирательной комиссией. Повторный подсчет голосов избирателей проводится в присутствии члена вышестоящей избирательной комиссии и заявителей, представивших факты неправильного подсчета голосов.

Статья 44-1 Основания признания выборов недействительными

Состоявшиеся выборы могут быть признаны судом недействительными полностью, в ряде избирательных округов или в одном избирательном округе по следующим основаниям:

1. проведение выборов неполномочными на то лицами, либо незаконным составом избирательной комиссии;

2. нарушение процедуры проведения выборов, нарушение или неправильное применение норм Конституционного закона, вследствие которых невозможно достоверно установить результаты волеизъявления избирателей;

3. в случае незаконного голосования (опускание избирательного бюллетеня в избирательный ящик за избирателя другим лицом, кроме случаев, предусмотренных настоящим Конституционным законом; голосование лицами, не имеющими права голоса; голосование лицами, не включенными в список избирателей на избирательном участке или включенными в него безосновательно; голосование лицом более одного раза) в количестве, превышающем десять процентов числа избирателей, принявших участие в голосовании на избирательном участке

4. выявления в избирательных ящиках избирательных бюллетеней в количестве, превышающем более чем на десять процентов число избирателей, принявших участие в голосовании на избирательном участке;

5. неправильный подсчет голосов и установление итого голосования;

6. установление иных обстоятельств, влияющих на установление итогов голосования;

7. уничтожения или повреждения избирательного ящика (ящиков), делающего невозможным установление содержания избирательных бюллетеней, если количество этих бюллетеней превышает десять процентов количества избирателей, принявших участие в голосовании на избирательном участке

8. несоответствие результатов выборов сведениям изложенным в протоколах избирательных комиссий.

К существенным недостаткам Конституционного закона Глава 8 следует отнести то обстоятельство, что он совершенно не содержит оснований признаний выборов недействительными. Поэтому предлагается дополнить положением перечисляющим основания признания выборов недействительными. Данные основания должны носить обобщающий характер.

Статья 48. Деятельность государственных органов по обеспечению свободы выборов

1. День голосования и предшествующий ему день для судов, органов прокуратуры и внутренних дел, а также организаций по эксплуатации жилого фонда являются рабочими днями.

Статья 48. Деятельность государственных органов по обеспечению свободы выборов

1. День голосования, предшествующий ему день и последующие три дня для судов, органов прокуратуры и внутренних дел, а также организаций по эксплуатации жилого фонда являются рабочими днями.

Статья 49. Обжалование и отмена решений и действий в ходе избирательной кампании

Суды и органы прокуратуры обязаны принимать заявления членов избирательных комиссий, граждан, представителей зарегистрированных в установленном законом порядке общественных объединений, касающиеся вопросов проведения голосования, в том числе о нарушениях законодательства о выборах, поступившие в период подготовки и проведения выборов, и рассматривать их в пятидневный срок, а поступившие менее чем за пять дней до голосования и в день голосования — немедленно.

Решения и действия органов местного государственного управления и самоуправления, предприятий и организаций, их должностных лиц, нарушающие законодательство о выборах, обжалуются в суде.

Суды, органы прокуратуры и избирательные комиссии организуют свою работу во время избирательного процесса, в том числе в выходные дни и в день выборов, таким образом, чтобы обеспечить прием и рассмотрение жалоб в сроки, установленные настоящим Конституционным законом.

Статья 49. Обжалование и отмена решений и действий в ходе избирательной кампании

Суды и органы прокуратуры обязаны принимать заявления членов избирательных комиссий, граждан, представителей зарегистрированных в установленном законом порядке общественных объединений, касающиеся вопросов проведения голосования, в том числе о нарушениях законодательства о выборах, поступившие в период подготовки и проведения выборов, и рассматривать их в трехдневный срок, а поступившие менее чем за пять дней до голосования и в течение пяти дней после выборов и в день голосования — немедленно.

Решения и действия органов местного государственного управления и самоуправления, предприятий и организаций, их должностных лиц, нарушающие законодательство о выборах, обжалуются в суде.

Суды, органы прокуратуры и избирательные комиссии организуют свою работу во время избирательного процесса, в том числе в выходные дни, в день выборов и в течение пяти дней после выборов, таким образом, чтобы обеспечить прием и рассмотрение жалоб в сроки, установленные настоящим Конституционным законом. Областные суды обязаны в день выборов обеспечить прием заявлений и рассмотрение дел в местах голосования граждан

Вышестоящие избирательные комиссии принимают заявления об обжаловании решений, действий (бездействия) нижестоящих избирательных комиссий от заявителей непосредственно или через нижестоящие избирательные комиссии. Заявления и жалобы подлежат регистрации секретарем избирательной комиссии в книге записей и с вручением заявителю письменного подтверждения о приеме его заявления

Положение Статьи 49 в части обжалования в суд не является рабочей нормой, поскольку заявитель не может подать жалобу в суд без уплаты государственной пошлины в день выборов, так как это выходной день, когда банки не работают и не принимают платежей в государственный бюджет. Согласно Статье 105 Гражданского процессуального кодекса РК суд, исходя только из имущественного положения стороны, вправе отсрочить или рассрочить уплату государственной пошлины. То есть иных оснований для отсрочки уплаты государственной пошлины в законе нет. Следует обеспечить надлежащую совместимость и полное взаимодействие между нормами выборного законодательства с применимыми нормами иного законодательства.

Следует внести соответствующее изменение в Статье 105 Гражданского процессуального кодекса РК и дополнить пунктом следующего содержания: “Суд при приеме заявлений по обжалованию решений, действий (бездействия) избирательных комиссий в день голосования вправе обязан отсрочить уплату государственной пошлины на период до трех дней”.

Кроме того, данное положение не учитывает географическую специфику Казахстана. Заявитель из отдаленного региона не имеет никакой возможности подать в день выборов заявление в областной суд, так как находится на существенном расстоянии от областного центра. При существующем законодательном положении избиратели находятся в неравном положении в зависимости от места проживания, а суд, как орган власти, недостаточно вследствие этого вовлечен в избирательный процесс.

Также необходимо отметить, что органы прокуратуры не обеспечивали рассмотрение жалоб и заявлений в сроки, установленные Конституционным законом, так как руководствовались внутренним ведомственным приказом и только лишь регистрировали жалобы и заявления и приступали к фактическому рассмотрению только на следующий день.

Статья 49-1 Рассмотрение избирательными комиссиями жалоб и заявлений граждан

Указанные в статье 49 Конституционного закона заявления (жалобы) по поступлению в вышестоящую избирательную комиссию регистрируются секретарем окружной избирательной комиссии в журнале избирательной комиссии;

Избирательная комиссия рассматривает заявление (жалобу) и принимает решение в течение 2 дней с момента получения заявления (жалобы);

Заявление (жалоба), поданное с нарушениями, установленными в статье 49 настоящего Конституционного закона, рассмотрению не подлежит.

Глава 9-1. Особенности проведения выборов с использованием электронной избирательной системы

исключить

Глава 9-1 “Особенности проведения выборов с использованием электронной избирательной системы” должна быть исключена из Конституционного закона полностью. Мы руководствуемся тем принципом, что члены избирательных комиссий всех уровней не являются и не могут являться профессионалами в области избирательного процесса. Само же проведение выборов с использованием электронной избирательной системы требует от них специальных образования и знаний, практических навыков и опыта. Аргументы ЦИКа о том, что членов избирательных комиссий можно подготовить за определенный период времени, — несостоятельны, поскольку опыт прошедших выборов показал, что члены избирательных комиссий оказались неготовыми к работе на АИС “Сайлау”.

Кроме того, избирателям оказалось крайне затруднительно голосовать при помощи АИС “Сайлау”:

1. избиратели невнимательно читали инструкцию по пользованию пультами для голосования;

2. аппаратура регулярно давала сбои и показывала ошибки;

3. чтение информации на пульте для голосования было затруднительно для людей с плохим зрением.

4. Часть избирателей отказывалась голосовать по АИС “Сайлау” по принципиальным, как правило, политическим соображениям.

Участие в работе участковых избирательных комиссий специалиста ЦИК по обслуживанию АИС “Сайлау” противоречит основополагающим принципам выборного законодательства. Фактически в день голосования в работе принимает участие восьмой член избирательной комиссии. Причем данный специалист назначен органом, который формируется властью, а работает в комиссии, которая сформирована на основе предложений партий. Данные комиссии и должностное лицо объективно имеют различные интересы и императивы. Следовательно, в объективности и непредвзятости участковой избирательной комиссии самим Конституционным законом заложено существенное сомнение

3-1) отменяет решение о регистрации кандидата в случае выявления недостоверности сведений о доходах и имуществе, задекларированных кандидатом или его (ее) супругой (супругом) в соответствии с законодательством Республики Казахстан о борьбе с коррупцией.

Отказ в регистрации или отмена регистрации могут быть обжалованы кандидатами в соответствующий суд.

Отмена решения о регистрации кандидата или восстановление ранее снятого с регистрации кандидата за два дня до дня голосования не допускается.

исключить первую часть подпункта 3-1 пункта 6 Статьи 104 полностью, а также исключить соответствующее положение из Закона РК “О борьбе с коррупцией”.

Отмена решения о регистрации кандидата или восстановление ранее снятого с регистрации кандидата за пять дней до дня голосования не допускается