“О подписании Меморандума о взаимопонимании по реализации Инициативы прозрачности в добывающей промышленности в Республике Казахстан”
Коалиция “Нефтяные доходы – под контроль общества!”, состоящая из 50 неправительственных организаций из всех регионов Казахстана и являющаяся членом международной кампании “Publish What You Pay”, выражает серьезную озабоченность процессом реализации Инициативы прозрачности в добывающей промышленности в Республике Казахстан.
В июле этого года наша Коалиция была приглашена принять участие в переговорах по разработке Меморандума о взаимопонимании по реализации Инициативы прозрачности. Как известно, Меморандум предстоит подписать четырем равноправным сторонам: Правительству РК, депутатам Парламента РК, добывающим компаниям, а также группе неправительственных организаций. Правительство РК официально пригласило нашу Коалицию подписать Меморандум от имени НПО, так как именно члены нашей Коалиции первыми подняли вопрос о необходимости присоединения РК к Инициативе прозрачности и на протяжении нескольких лет вели переговоры со всеми заинтересованными сторонами.
Мы считаем, что до сих пор процесс обсуждения Меморандума не в полной мере предоставил возможность всем сторонам внести существенный вклад в создание его текста. До сих пор Министерство энергетики провело лишь одну полноценную встречу (30 сентября) для обсуждения Меморандума с участием всех четырех сторон. Проводимые до этого встречи были либо двусторонними, либо трехсторонними, либо проводились с целью информирования СМИ, при этом иногородние участники встреч оповещались Министерством о дате и времени проведения, как правило, за 1-2 дня.
У Коалиции “Нефтяные доходы под контроль общества!” существует ряд серьезных замечаний к предлагаемому варианту Меморандума:
Коалиция убеждена, что лишь раскрытие данных о выплатах каждой добывающей компании позволит считать публикуемую информацию “доступной, всеобъемлющей и понятной общественности” в соответствии с Первым критерием данной Инициативы, утвержденным участниками Международной конференции в Лондоне 17 марта 2005 г. В этой связи, Коалиция не согласна с предлагаемой формулировкой, которая подразумевает публикацию информации о выплатах добывающих компаний в обобщенной форме.
Более того, Коалиция считает, что ряд условий, обозначенных в текущем проекте Меморандума, серьезно ограничивает возможность представителей гражданского общества осуществлять мониторинг процесса реализации данной Инициативы прозрачности. На наш взгляд, это находится в прямом противоречии с Пятым критерием, который гласит:
Гражданское общество активно привлекается для участия в разработке, мониторинге и оценке данного процесса и содействует общественной дискуссии.
Необходимо также отметить, что аналогичные требования по вовлечению организаций гражданского общества в процесс принятия решений являются частью обязательств по человеческому измерению Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которые приняла на себя Республика Казахстан, вступив в эту организацию. Выполнение этих обязательств представляется еще более важным в свете заявлений правительства РК о намерении возглавить эту организацию в недалеком будущем.
Мы также убеждены, что представители гражданского общества, равно как и другие стороны, должны иметь возможность свободно распространять любую информацию, не являющуюся секретной в соответствии с законодательством РК. Любая сторона также должна иметь возможность предоставлять аргументированные комментарии по различным аспектам процесса реализации данной инициативы в Казахстане.
Проанализировав многие аргументы добывающих компаний, наша Коалиция выступила с рядом конструктивных предложений, которые, на наш взгляд, могли бы способствовать достижению консенсуса всеми сторонами. Мы считаем, необходимо продолжить обсуждение до тех пор, пока стороны не придут к согласию по всем ключевым вопросам.
Принимая во внимание все изложенное, Коалиция не считает возможным подписать Меморандум в редакции от 30 сентября и настаивает на продолжении обсуждения.
Коалиция убеждена, что такой важный документ, как Меморандум, определяющий многие аспекты реализации инициативы, не должен готовится в спешке. Понимая значение КИОГЕ-2005, как известной международной выставки, Коалиция считает, что содержание документа важнее момента его подписания. Меморандум, максимально учитывающий интересы всех сторон, заложит прекрасную основу для обеспечения реальной прозрачности информации о доходах от добывающей промышленности, что позволит каждому казахстанцу, независимо от возраста, профессии, национальности или социального положения, ощутить реальную сопричастность к управлению нашим общим национальным богатством
Мы искренне надеемся, что Правительство РК, а также другие стороны прислушаются к нашему мнению. Мы убеждены в необходимости выработки качественно более эффективной и совершенной модели реализации данной Инициативы, чем та, которая предложена в редакции Меморандума от 30 сентября 2005 г. и рассчитываем на продолжение диалога.
5 октября 2005 г.