Казалось бы, что невозможно бороться с монополией на рынке нефтепродуктов, архисложно создать прозрачный механизм ценообразования, и, наконец, неподъемен вопрос снижения цен на бензин и повышения его качества. Ан-нет! Как говорит старший аналитик Агентства по исследованию рентабельности инвестиций Гульнур Рахматулина, сделать это вполне реально. Так в чем же секрет?
***
— Надо признать, что показатели заводов серьезно отстают от аналогичных показателей передовых нефтеперерабатывающих предприятий. Отечественные НПЗ построены еще в советское время и не отвечают современным стандартам. Отсутствие высокотехнологичных производств получения нефтехимических продуктов после глубокой очистки углеводородного сырья не позволяет наладить выпуск достаточных объемов качественной товарной продукции с высокой добавленной стоимостью. Мы значительно отстаем от развитых стран по глубине переработки нефти: по оценкам экспертов, на республиканских НПЗ этот показатель составляет 45-50%, а, например, в США, Канаде, Великобритании – 86-92%. На казахстанских НПЗ высок объем производства мазута, значительная часть которого вместо дальнейшей глубокой переработки сжигается в топках электро- и теплостанций для выработки тепла и электроэнергии. Между тем, мазут – это основной вид сырья для производства широкого ассортимента топлива, масел и других важных синтетических нефтехимических продуктов.
Низким остается уровень выхода высокооктанового бензина при переработке нефти: на Павлодарском нефтехимическом заводе (ПНХЗ) этот показатель в 2009 году составлял 21,37%, на Шымкентском НПЗ – 11,45%, на Атырауском выход бензина марки Аи 92 составлял всего 3,88%. Следует подчеркнуть, что на АНПЗ более высокие марки бензина пока не производятся вовсе.
В связи с этим сохраняется высокий уровень зависимости Казахстана от импорта высокооктанового бензина и авиатоплива. К примеру, в прошлом году импорт высокооктанового бензина составил 38,1% от внутреннего потребления, авиакеросина – 18,1%. Отмечу, что высокий уровень зависимости отечественного рынка нефтепродуктов от импорта несет угрозу в части обеспечения энергетической безопасности страны и является одним из факторов развития инфляционных процессов в экономике страны. Очевидно, что через импорт нефтепродуктов осуществляется “импорт инфляции” и, как следствие, рост потребительских цен.
— Какие еще проблемы испытывают отечественные нефтепереработчики?
— Это постоянная недозагрузка внутренних мощностей. Во-первых, это низкий уровень глубины переработки нефти. Поступающее на переработку сырье используется по своему прямому назначению лишь наполовину. Остальная часть представляет собой тяжелый остаток, который сжигается для получения тепла и электроэнергии. Во-вторых, сохраняется высокий уровень зависимости от поставок сырья из России. ПНХЗ полностью работает на западносибирской нефти, Шымкентский НПЗ на 30% зависит от поставок нефти из РФ. Вместе с тем сохраняются проблемы недопоставок российской нефти на НПЗ Казахстана. В частности, производственные мощности ПНХЗ позволяют перерабатывать порядка 7 млн. тонн сырой нефти в год, однако на этот завод ежегодно поставляется лишь 2 млн. тонн российской нефти. Шымкентский завод может производить 6,5 млн. тонн, но ежегодные поставки сырья не превышают 4,2 млн. тонн.
Низкая загруженность казахстанских заводов увеличивает удельные затраты на переработку сырья. По оценкам экспертов, стоимость переработки нефти достигает 30% от стоимости конечного продукта (в развитых странах эти затраты вдвое меньше).
Еще одной причиной того, что отрасль не удовлетворяет потребностям внутреннего рынка, является отсутствие эффективного механизма госрегулирования топливно-энергетического рынка. Наличие данного фактора обусловливало проведение государством неэффективной налоговой политики в отраслях ТЭК, ориентацию нефтегазовых компаний в основном на широкомасштабный экспорт сырой нефти, сохранение низкого уровня конкурентоспособности нефтеперерабатывающих предприятий страны. Несмотря на значительный приток инвестиционных ресурсов в нефтегазовый сектор Казахстана, все они были использованы в основном на проведение геологоразведочных работ, разработку нефтегазовых месторождений, но не на развитие нефтеперерабатывающей промышленности. И это стало основной причиной технико-технологического отставания отрасли и сохранения низкой глубины переработки нефти.
Ко всему прочему в стране не совершенна нормативно-правовая база в данной отрасли. Несмотря на принятие ряда постановлений правительства и закона о госрегулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов, сохранялась хроническая недозагруженность производственных мощностей. В свою очередь это приводило к дефициту ГСМ на внутреннем рынке.
Постоянной проблемой являлся рост цен на нефтепродукты. Несмотря на снижение мировых цен на нефть, уровень внутриреспубликанских цен на бензин и другие виды ГСМ оставался довольно высоким, что свидетельствует о несовершенстве самого механизма регулирования внутреннего рынка нефтепродуктов в РК. В связи с этим в стране принят закон о госрегулировании розничной цены на “социально чувствительные” виды нефтепродуктов: низкооктановый бензин, ряд сортов высокооктанового бензина (АИ-92 и АИ-93) и дизтопливо.
— А чем могли бы похвастаться наши соседи – Россия и Беларусь – участницы Таможенного союза?
— Проведенный нашим агентством анализ состояния рынков нефтепродуктов в России и Беларуси позволил сделать вывод, что они характеризуются одинаковыми тенденциями. Невысоким остается уровень конкурентоспособности российской и белорусской нефтеперерабатывающей промышленности. Устаревшее оборудование и технологии не обеспечивают достаточную глубину переработки нефти, уровень которой на российских и белорусских НПЗ в среднем достигает не более 70%. Наличие данного фактора сказывается на качестве выпускаемых нефтепродуктов.
Высоким остается уровень монополизированности внутренних рынков в этих странах. Деятельность вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК, в их число входят Роснефть, Лукойл, ТНК-ВР, Сургутнефтегаз, Газпром) в России сдерживает создание конкурентной среды на рынке. ВИНК доминируют не только в процессе производства нефтепродуктов, но и оптово-розничной сфере, что приводит к непрозрачному ценообразованию. Белорусский концерн “Белнефтехим” также диктует свои цены на рынке (подчиняется совмину РБ, управляет Мозырским и Новополоцким НПЗ). И, по мнению многих экспертов, в установлении цен на нефтепродукты этот концерн не всегда руководствуется соотношением спроса и предложения на внутреннем рынке.
— И можно ли здесь как-то исправить ситуацию, наладить процессы по развитию рынка?
— С началом функционирования Таможенного союза исключительно важное значение имеет проведение анализа его влияния на развитие рынка нефтепродуктов в Казахстане, перспектив сотрудничества государств-участников ТС в нефтеперерабатывающем секторе экономики. Требуют решения вопросы унификации нормативно-правовой базы стран Таможенного союза в сфере нефтепереработки.
Создание Таможенного союза, на наш взгляд, будет иметь положительное влияние на развитие рынка нефтепродуктов.
Во-первых, упрощение таможенных процедур и различных формальностей на внутренних границах ТС будет способствовать ускорению товародвижения и, как следствие, насыщению рынка нефтепродуктами и достижению его сбалансированности.
Во-вторых, формирование Таможенного союза станет важным фактором развития инвестиционного сотрудничества стран-участниц в нефтеперерабатывающем секторе. В частности, как известно, ТОО “Газпром нефть – Казахстан” в июне 2010 года приобрело в Казахстане 23 АЗС и 6 земельных участков для строительства и обслуживания автозаправочных станций. Активизация взаимовыгодных связей между Казахстаном и Россией позволит снизить цены на реализуемые ТОО “Газпром нефть – Казахстан” российские нефтепродукты, исключив при этом посредников в цепи их реализации, что положительно скажется на насыщении внутреннего рынка республики горюче-смазочными материалами по приемлемым ценам. Кроме того, НК “КазМунайГаз” ведет переговоры по приобретению 50% ПНХЗ российской компанией ТНК-BP, что будет способствовать обеспечению бесперебойных поставок сырья из РФ на ПНХЗ и увеличению производства нефтепродуктов в соответствии с потребностями внутреннего рынка республики.
В-третьих, для участников внешнеэкономической деятельности в рамках Таможенного союза разработаны упрощенные формы налогового заявления. В частности, реализована возможность представления налогоплательщиками таких форм налоговой отчетности, как “Заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов” и “Декларация по косвенным налогам по импортируемым товарам”. При этом для лиц, имеющих электронно-цифровую подпись, реализованы электронные шаблоны.
Введение упрощенных форм налогового заявления, безусловно, будет способствовать активизации товародвижения и развитию торгово-экономического сотрудничества стран в рамках Таможенного союза.
Говоря о формировании общего рынка нефтепродуктов в рамках ТС, необходимо иметь ввиду важность участия в нем Беларуси как крупного производителя ГСМ. В связи с этим на повестке дня будут стоять вопросы унификации нормативно-правовой базы Беларуси, где в большей степени рынок подвержен регулированию со стороны государства. На наш взгляд, в перспективе будут отменены правовые нормы по утверждению государством предельных уровней цен на ГСМ. Основным фактором формирования цен на нефтепродукты должно стать соотношение спроса и предложения на рынке.
Гармонизация нормативно-правовой базы государств Таможенного союза в сфере нефтепродуктов, на наш взгляд, будет также осуществляться в направлении устранения системы посредников в сфере реализации и формирования прозрачного механизма ценообразования.
***
© ZONAkz, 2010г. Перепечатка запрещена