Предмет борьбы, казалось бы, нисколько не выдающийся. Министерство финансов подготовило пакет поправок, которые революционно изменят правила проведения государственных закупок в квазигосударственном секторе. Главному холдингу страны, который и является ярким представителем квази, эта инициатива не нравится.
Впрочем, обо все по порядку.
Сегодня госзакупки всех государственных организаций сосредоточены на едином портале. А у ФНБ есть свой портал и свои правила проведения госзакупок. Деньги – бюджетные, а консолидации нет. Об этом мы писали в октябре прошлого года. Время от времени минфин, как в целом ответственный за систему госзакупок, пытается подретушировать закон, но всякий раз встречает яростное сопротивление со стороны «Самрук-Казыны». Вот и на этот раз – тоже.
Минфин теперь своими поправками хочет один раз и навсегда создать единую систему госзакупок, а также навести свои порядки в проведении закупок в квазигосударственном секторе, сфере естественных монополий и недропользователей.
Глава ведомства Бахыт Султанов на традиционном вторничном заседании правительства заявил о трех ключевых моментах, которые учитывают предлагаемые поправки: «Первый – это установление единых правил закупок для всех субъектов квазигоссектора, в том числе нацхолдингов «Самрук-Казына», «Байтерек», «КазАгро». Второй – закрепить подконтрольность государству закупок квазигоссектора. Третий – установить ответственность работников квазигоссектора за нарушения правил закупок через административное и коррупционное законодательство». Оказывается, на сегодняшний день в законодательстве нет никакой ответственности по закупкам в квазигосударственном секторе.
При этом он отметил, что «Никто не собирается возвращать в лоно государства или в орбиту закона «О государственных закупках» регулирование закупок квазигоссектора. Это является краеугольным вопросом в споре с представителями квазигосударственных компаний. Для закупок этого сектора будут разработаны отдельные правила. Речь идет о том, что они будут едиными. «Соль» в том, чтобы сделать их удобными для предпринимателей. В отличие от государственных закупок, они будут более гибкими и должны содержать лучшие практики корпоративного сектора».
Умирзак Шукеев, имеющий тяжелый политический вес, согласен не со всеми предстоящими нововведениями – главы других холдингов решили воздержаться от борьбы, уступив место на ринге своему старшему (по всем понятиям) и более пробивному товарищу.
Так вот, он тоже взял слово на заседании правительства и высказал свое мнение. Он согласен, что ответственность работников в сегменте госзакупок нужно прописать. Но в целом предлагаемые поправки не одобряет – дескать, это возврат к практике, которая существовала в прошлом, а, значит, это явно будет шагом назад.
«У нас есть вопросы по тому моменту, когда закупки квазигоссектора предлагается «загнать» под контроль Минфина. Нам кажется, что в преддверии IPO это может сыграть негативную роль при оценке наших компаний. Закупки относятся к операционной деятельности нацкомпаний, и инвесторы будут чувствительны к тому, что закупки коммерческих организаций регулируются госорганом», – сказал глава ФНБ.
Мы видим, что два участника борьбы используют разные приемы. Одним движет желание сделать систему госзакупок удобной и понятной для предпринимателей, второй думает об инвесторах, которые сегодня смотрят в сторону ФНБ и его активов. При этом аргументы Умирзака Шукеева, увы, несильны: квазигосударственные компании по сути не являются коммерческими организациями, а то, что система взаимоотношений с контрагентами осуществлялась под присмотром минфина, напротив, для потенциальных инвесторов жирный плюс.
Минфин планирует направить законопроект на рассмотрение в парламент до конца июня, заявляя, что широкое обсуждение с привлечением общественности проведено, но председатель правления ФНБ «Самрук-Казына» Умирзак Шукеев просит тайм-аут, чтобы согласовать грядущие изменения и в ФНБ, и с другими холдингами.
Впрочем, он даже озвучил свое видение: правила должны регулироваться не минфином, а решением советов директоров национальных холдингов. Ведь, например, председателем совета директоров ФНБ «Самрук-Казына» является премьер-министр, а членами – министр финансов, министр нацэкономики и помощник главы государства.
Компромисс невозможен. ФНБ будет отстаивать свой статус-кво, это несомненно. И ему наверняка это удастся. Но почему всегда так: минфин начинает и проигрывает?
***
© ZONAkz, 2017г. Перепечатка запрещена. Допускается только гиперссылка на материал.