Законопроект о внесении изменений в бюджет 2001 года как всякий финансовый документ, обсуждаемый в парламенте, вызвал шквал эмоций. Однако это не стало препятствием к принятию законопроекта в течение всего одного дня. Сработал обычный сценарий: правительство сказало: “Надо”, депутаты ответили: “Есть”.
Всякий раз, принимая бюджет, парламентарии затевают “бурю в стакане”. Иначе этот шумный акт никак не назовешь, ибо, по большому счету, они ни разу не сумели добиться того, чего требовали в начале обсуждения.
На сей раз старт был дан министром финансов Мажитом Есенбаевым.
Доклад, представленный им депутатам, состоял из нескольких пунктов, раскрывающих причины произошедших изменений в республиканском бюджете.
Прежде всего он отметил, что 25 млрд тенге появились вследствие положительных тенденций развития отечественной экономики и благоприятной конъюнктуры мирового рынка в течение последних двух лет. К примеру, объем ВВП в 2001 году составил 2 875 млрд тенге против 2 535 млрд тенге, принятых при утверждении бюджета. Минфином также были уточнены прогнозные параметры индекса потребительских цен, который составил 8,4% против 6,9%, заложенных в бюджете, и обменного курса валюты в размере 149,9 тенге к доллару США вместо утвержденных 152,7 тенге.
Вторая причина принятия поправок в бюджет — необходимость исполнения поручения главы государства о снижении с 1 июля т.г. ставок НДС до 16% и социального налога до 21 %. Изменения главного финансового документа страны связаны с созданием Национального фонда и формированием уставного капитала Банка развития Казахстана.
Согласно докладу министра, уточненные показатели республиканского бюджета на 2001 год составили: поступления – 437, 5 млрд тенге с ростом против утвержденного бюджета на 25,1 млрд тенге; расходы и кредитование – 496,7 млрд тенге с ростом на 28,4 млрд тенге. Таким образом плановый дефицит республиканского бюджета увеличивается на 3,4 млрд тенге и составляет 59,2 млрд тенге, то есть 2,1 % к ВВП страны.
Доходная часть бюджета увеличивается на 8,7 млрд тенге за счет увеличения налоговых поступлений, на 5,1 млрд тенге по неналоговым поступлениям, на 5,4 млрд, тенге по погашению основного долга по ранее выданным из бюджета кредитам.
Говоря о расходной части документа, Есенбаев подчеркнул, что ни одна бюджетная программа не сокращена, и даже напротив — расходы увеличиваются за счет появившихся дополнительных средств.
Именно на расходах, ставших возможными благодаря “внезапно” возникшим 25 миллиардам, министр финансов остановился особо. Он отметил 12 расходных пунктов. В первую очередь это 15 млрд тенге, направляемых на формирование уставного капитала Банка развития Казахстана. Чуть больше 140 млн тенге отчисляются на создание новых посольств в Польше, Таджикистане и генконсульства в Астрахани. Для повышения боевой готовности южной группировки войск Минобороны получает около полутора миллиардов тенге. Также значительные суммы направлены на освоение Амангельдинской группы месторождений газа, на разработку ТЭО строительства Коксарайского водохранилища и др.
Выступление министра финансов, рассказавшего о причинах, повлиявших на внесение уточнений в бюджет текущего года, лишь спровоцировало резкие высказывания депутатов в адрес правительства.
В общем, подытожили они выступление министра, поступившие в бюджет 25 млрд правительство легко распределило между своими министерствами. И что самое неприятное — из всей этой немаленькой суммы в социальную сферу не поступит ни одной тиынки.
Особое впечатление произвел спич главы комитета по социально-культурному развитию Зауре Кадыровой, которая без обиняков заявила, что в тот момент, когда возле парламента “толпами ходят многодетные матери”, учителя и врачи “пачками пишут по поводу заработной платы”, здравоохранение финансируется всего на 50%, правительство абсолютно игнорирует социальную сферу. Пользуясь, по выражению депутата, “инвалидной терминологией”, она заявила следующее: “слепой Минэкономики за многотомностью индикативных планов не видит инвалидов, многодетных матерей, количества уменьшающихся пенсионеров, а глухой Минфин не слышит их проблем, беззубый Минсоцзащиты при частой смене министров и вице-министров вряд ли будет владеть ситуацией на местах и знать, сколько реально требуется средств на адресную социальную помощь”. Она представила свои предложения по тому, как использовать бюджетные деньги. По ее мнению, нужно увеличить размеры социальных пособий инвалидам, увеличить число грантов для абитуриентов, погасить долги многодетным матерям и т.д. Подводя итоги, она потребовала от правительства направить в социальную сферу как минимум 9 млрд тенге.
Следом прозвучали и другие выступления парламентариев. Смысл речи Сергея Дьяченко перекликался со сказанным Кадыровой. Он также настаивал на приоритетности финансирования социальной сферы. “Отановец”, как и многие депутаты, недоумевал по поводу того, откуда вдруг взялась астрономическая сумма в 25 млрд тенге. “Не в ладоши надо хлопать от радости, — заметил он,- а может быть ставить вопрос об ответственности соответствующих должностных лиц. Ведь так можно было элементарно просчитаться и в сторону уменьшения бюджета. Налицо элементарные экономические просчеты
”.Как всегда эмоционально отчитывал правительство Гани Касымов. “Встает вопрос, как появилась идея именно из этих денег 15 миллиардов отдать новому, третьему по счету государственному банку. Два банка не выполнили своей роли, правительство за них не отчиталось перед парламентом, что с ними произошло. Нет же. Надо обязательно третий создать. А может, это под персоналии кого-то создается, а мы здесь все на поводу идем? Кто сказал, что уставной фонд Банка развития должен быть 200 миллионов долларов? Мы создали против закона о бюджетной системе уже трехуровневую бюджетную систему: республиканский бюджет, самостоятельный местный бюджет (откуда сейчас начнутся изъятия), нефтяной фонд, или фонд будущих поколений. Пора эту практику прекращать. Должна быть одна казна. Прозрачность должна обеспечиваться только через легальный орган – парламент. Я понимаю, если бы правительство внесло предложение направить 15 миллиардов на реабилитацию малых городов! У нас 60 малых городов, 2 миллиона потерянных рабочих мест! Я понимаю, если бы туберкулезу объявили войну смертную! Есть области, где 80% туберкулезных больных. Я бы это понял и поддержал. Но опять отдавать деньги министерствам на проведение совещаний и открытие новых посольств в не самых важных и не самых приоритетных странах… Это кощунство правительства
…”. Еще не законченную речь Касымова прервал спикер Жармахан Туякбай, передав слово очередному оратору.Общее настроение в зале было таково, что могло показаться, что депутаты на самом деле настроены “выбить” для народа эти самые 9 млрд тенге. Тогда выступил премьер Токаев, который вновь, но иными словами, повторял доводы из доклада министра финансов. И уже в конце, как бы идя навстречу требованиям депутатов, заявил: “С болью в сердце мы отрываем 2 миллиарда тенге из уставного фонда Банка развития и передаем эти деньги на социальные нужды
”.Затем была создана согласительная комиссия, состоящая из представителей парламента и правительства. Заседала она более 3 часов, после чего были оглашены итоги ее работы. Они оказались более чем скромными. Вместо сумм в 9 млрд или, как надеялись некоторые сторонние наблюдатели, на худой конец – 5 млдр тенге, правительство направило на социальные нужды всего 3 млрд. Да и те — не на повышение минимальных пенсий и других социальных пособий, а на выплату задолженностей перед теми или иными группами населения.
Таким образом, напрашивается весьма пессимистичный вывод: даже если экономика развивается и в бюджете появляются деньги, к людям они попадут в последнюю очередь, да и то “с болью в сердце
”.Из выступления ТОКАЕВА
: “Пока сохраняется благоприятная конъюнктура на мировых рынках, мы должны в большей мере воспользоваться благоприятной ситуацией. Одновременно мы наблюдаем среди ведущих стран мира снижение развития. В этих условиях важное значение занимают новые финансовые институты. В частности, создаваемый Банк развития. Не секрет, что несмотря на определенное оживление в деятельности наших коммерческих банков, финансирование реального сектора экономики, эта проблема еще не снята. Банки по-прежнему стараются вложить свои средства в проекты, которые гарантируют им отдачу в кратчайшие сроки. Одновременно тормозом для развития экономики является высокий процент коммерческих банков. Перед будущим банком стоит задача кредитования среднесрочных и долгосрочных инвестиционных проектов. Впервые государство берет на себя риск в реализации крупных проектов.Национальный фонд. Многие страны, транзитные по своему характеру, идут по такому пути. Создаются фонды на случай кризиса. Если случится кризис, равный кризису 1998-1999 года, Казахстан может и не выдержать.
Возвращение долгов является приоритетом правительства”.