Черта бедности

Астана, 20 марта. На состоявшемся в среду, 19 марта, пленарном заседании Мажилиса от имени 52 депутатов Мажилиса выступил с запросом депутат Мажилиса Валентин Макалкин. Пресс-службой Мажилиса представляется полный текст этого запроса:

“Премьер-министру

Республики Казахстан

Уважаемый Имангали Нургалиевич!

Поводом нашего официального депутатского запроса послужила неудовлетворительная ситуация, сложившаяся с адресной социальной поддержкой, в особенности сельского населения.

Суть проблемы, на наш взгляд, в следующем.

Критерием для оказания адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам является черта бедности. Однако определение черты бедности в методическом плане не имеет четких критериев: в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона РК “О прожиточном минимуме” черта бедности устанавливается “в республике в зависимости от экономических возможностей”, и определяется “ежеквартально по республике, а также на уровне регионов”.

В то же время в п. 1 ст. 4 Закона РК “О прожиточном минимуме” установлено: “черта бедности – граница дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека”. Но по сути это совпадает с определением понятия “прожиточный минимум”, данного в п. 1 ст. 1 того же Закона: “Прожиточный минимум – необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины”.

Разница лишь в том, что в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона РК “О прожиточном минимуме” величина прожиточного минимума рассчитывается, а величина черты бедности — устанавливается. При этом, величина прожиточного минимума рассчитывается по методике (корректной или не очень, — это другой вопрос; по нашему мнению, она не корректна в той части, что занижены минимально необходимые расходы на непродовольственные товары и услуги), а черта бедности устанавливается произвольно. Причем критериев пределов “произвола” ни в Законе РК “О прожиточном минимуме”, ни в постановлении Правительства РК “О порядке определения черты бедности (№ 537 от 08 апреля 2000 года), ни в Правилах определения черты бедности, утвержденных постановлением Правительства РК от 8 апреля 2000 года №537, не установлено.

Такая правовая неопределенность “черты бедности” привела к тому, что определяют её (Министерство труда и социальной защиты населения РК – по республике, а по регионам – уполномоченные органы по труду и социальной защите населения областей и городов Астаны и Алматы) – в параметрах дохода, недостаточного даже на оплату минимальной продовольственной корзины (рассчитываемой “по научно обоснованным физиологическим нормам потребления продуктов питания”).

Можно ещё допустить, что такое было возможно в тяжелейшем 1998 году. Но сохранять подобное после трех лет убедительного роста валового внутреннего продукта и на растущей экономике – неразумно и безнравственно. Более того, в этом просматривается и нарушение п. 1 ст. 1 Конституции РК, установившей, что высшими ценностями Республики Казахстан являются человек, его жизнь и права.

Безусловно, мы, используя свои полномочия, могли бы инициировать законопроект с изменениями и дополнениями в Закон РК “О прожиточном минимуме”. Но учитывая, что такой законопроект потребует увеличения расходов бюджета, а следовательно, и согласия Правительства РК (п. 6 ст. 61 Конституции РК), просим Вас, уважаемый Имангали Нургалиевич, рассмотреть (возможно и на заседании правительства РК) поставленный нами вопрос, а результаты рассмотрения сообщить нам письменно”.