В мире существуют богатые и бедные страны. Эта объективная реальность сложилась в результате неравномерного экономического развития и международного экономического неравенства. Казахстан трудно отнести к бедным странам. По территории он входит в десятку крупнейших государств, его недра содержат крупные запасы углеводородного сырья, цветных и черных металлов. Ежегодно страна добывает 60 млн. тонн нефти, экспортирует около 5 млн. тонн пшеницы, а еще сотни тысяч тонн цветных, черных и редкоземельных металлов и т.д. Население республики трудолюбиво и не превышает 15 млн. человек, и их трудно обвинить в безделье и социальном иждивенчестве. По официальным данным, четыре последних года казахстанская экономика растет высокими темпами – около 10% в год. Среднедушевой совокупный доход страны превысил 2 тыс. долларов США, а уровень ВВП достиг предреформенного 1990 года. За последние 10 лет в экономику страны вложено свыше 23 млрд. долларов США иностранных инвестиций. Но при этом мало упоминается обратная сторона медали экономических успехов Казахстана — бедность и безработица, развал системы социальной защиты, здравоохранения, образования, рост преступности и коррупции и т.д.
При этом многие граждане Казахстана часто задаются справедливым вопросом: “Почему в такой богатой природными ресурсами и народными талантами стране, как Казахстан, народ живет очень бедно, а “жирует” только небольшая кучка людей?” Особенно непонятно, почему миллиарды тенге тратятся на чиновников, строительство новых правительственных зданий, офисов национальных компаний, когда старые кабинеты вполне комфортны. Ведь эти огромные средства можно было направить на стоительство дешевого жилья, школ, выплату пособий инвалидам, многодетным семьям, повышение стипендий и т.д. Но если так ставится вопрос, то власти заявляют, что на всё не хватит средств и “надо потерпеть до лучших времен”, при этом многомиллиардные суммы в бюджете остаются неосвоенными, несмотря на увеличение расходов.
Если взять Основной Закон Республики Казахстан – Конституцию, то в статье 1 “Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы”. Однако социальное государство в Казахстане носит лишь декларативный характер, и именно власть в лице своих представителей ежедневно нарушает Основной Закон страны.
Если обратиться к энциклопедическому словарю, то под социальным государством подразумевается способность государства осуществлять современную социальную политику: заботиться о трудовом устройстве населения, правах человека, создавать системы здравоохранения, социального обеспечения, поддерживать малоимущие слои населения, бороться с преступностью и конфликтами и т.д. Другими словами — способность властей проводить сильную социальную политику, направленную на повышение благосостояния населения (прямое повышение доходов, расширение объема жизненных благ, предоставляемых членам общества бесплатно или на льготных условиях, обеспечение определенного, достигнутого страной уровня жизни, изменение его качества в направлении, снижающем социальную напряженность и обеспечивающим социальное равновесие и стабильность общественной системы). Государство добивается этого путем перераспределения материальных средств и организационных усилий — налогами, поощрением благотворительности, предпринимательской инициативы и т.д.
Давайте рассмотрим четыре основных блока в социальной сфере – прожиточный минимум и стоимость потребительской корзины, систему образования и здравоохранения, а также жилищный вопрос. Пенсионную реформу и социальные пособия в данной статье не будем затрагивать. При этом право на бесплатное образование, гарантированный объем медицинской помощи, обеспечение граждан жильем законодательно закреплено в Конституции РК (ст.25 п. 2 , ст.28 п.1, ст.29 п.2, ст.30 п.1,2). Но как же на самом деле реализуются эти права, и можно ли сравнить тот небольшой объем социальных льгот в Казахстане с недавним советским прошлым или с действительно социальными государствами?
Первый блок — прожиточный минимум и потребительская корзина
Базовой проблемой в социальной сфере является порядок определения прожиточного минимума и потребительской корзины, которые в настоящее время не обеспечивают элементарных потребностей человека. В результате миллионы людей в республике недоедают. В соответствии с действующим законодательством прожиточный минимум ежеквартально рассчитывается Агентством РК по статистике, а Министерство труда и социальной защиты определяет черту бедности, что составляет 40% от прожиточного минимума.
По официальным данным, в 2004 году среднереспубликанский прожиточный минимум составлял — 5250 тенге ($39,46 по среднегодовому курсу), соответственно черта бедности — 2100 тенге ($16). Исходя из этих показателей определялись минимальная зарплата – 6600 тенге и минимальная пенсия — 5800 тенге (на 3-й квартал 2004 г.). При реальных расходах на повседневные нужды, при росте цен на проезд в городском транспорте, оплату коммунальных услуг, товары первой необходимости и т.д. эти цифры вызывают лишь раздражение и недовольство людей. Например, в соседней России, где цены на продукты питания и коммунальные услуги значительно ниже, прожиточный минимум был почти в два раза выше и составлял в этот же период 76,2 доллара. Возможно, что этот прожиточный минимум может обеспечить физиологическое выживание человека, т.е. он не умрет с голоду. У многих новаторов, строителей, инженеров, врачей существует традиция своим личным примером или испытанием на себе подтвердить полезность и безопасность своего изобретения, построенного здания, нового лекарства, судна и т.д. Естественно, возникает вопрос, почему бы министру труда и социальной защиты в качестве эксперимента не прожить на минимальную пенсию или зарплату хотя бы месяц или два и тогда на “собственной шкуре” почувствовать “плоды” своего труда? Этот почин могли бы поддержать и остальные члены правительства и депутаты парламента. Ведь такого “социального эксперимента” в Казахстане еще никогда не было и, вероятно, не будет?
Выйти из этого тупика возможно лишь изменением порядка формирования потребительской корзины и методики определения прожиточного минимума. Для этого следует разработать и принять закон “О минимальном потребительском бюджете”, который бы соответствовал реальным расходам. Ведь человек должен иметь средства не только на питание и одежду, но и на повседневные нужды.
Второй блок – система здравоохранения
Сейчас многие критикуют советские успехи, но отрицать безусловные достижения СССР в области здравоохранения невозможно. Для медицины времен Советского Союза цепочка поликлиника — стационар — санаторий имела обязательное значение и строго соблюдалась. В системе медико-санитарной помощи большое значение уделялось работе участковых врачей, на которых в свое время возлагалась и профилактика различных заболеваний. Все это в целом давало повод говорить о советской медицине как об одной из лучших в мире. При этом невысокие советские зарплаты компенсировались бесплатным медицинским обслуживанием и лечением, льготными путевками в санатории и профилактории, где профсоюзы оплачивали от 50 до 75% их стоимости. Этими социальными благами пользовалась большая часть населения СССР. Одновременно пропагандировался здоровый образ жизни, для подрастающего поколения были построены десятки тысяч летних лагерей отдыха, во дворах — спортивные площадки, открыты детско-юношеские спортивные школы. Советское государство не жалело средств для того, чтобы молодое поколение росло крепким и здоровым, а физкультура и спорт стали массовым явлением в стране. Победы советских спортсменов на чемпионатах мира и Олимпийских играх стали возможны только благодаря массовости и общедоступности физкультуры и спорта в СССР. Последовательная реализация комплексных социальных программ позволила в короткое время уменьшить детскую смертность и увеличить продолжительность жизни, приблизив показатели СССР к большинству развитых капиталистических государств. Поэтому не случайно многие советские достижения пытаются \»внедрить\» у себя некоторые развитые страны мира.
К сожалению, большинство этих достижений Казахстан утратил в середине 1990-х, когда проводил экономические реформы. В этот период более чем на 60% сократилось количество государственных медицинских учреждений, включая больницы Скорой помощи и поликлиники. За годы независимости государственные расходы на здравоохранение снизились почти в два раза. По официальным данным, если в 1991 г. в республике действовало 1710 больничных организаций, то в настоящее время их насчитывается 886. Количество больничных коек на 10 тыс. человек снизилось с 100,3 % в 1996 году до 75,3 % в 2002 году. Значительно снизился объем бесплатных услуг здравоохранения, а введение платных услуг сделало медицину малодоступной для большинства населения страны. Более того, фактически гарантированный бесплатный объем медицинских услуг предоставлялся только на бумаге, во многих больницах творилось форменное безобразие: плати за койку, неси свою еду, лекарства, за анализы, за УЗИ заплати, врачу в карман положи и т.д. До сих пор не понятно, почему не выполняется указание Президента о гарантированном объеме бесплатных медицинских услуг. Все наши \»реформы\» здравоохранения по сути являются перекладыванием ответственности за здоровье казахстанцев со стороны государства на самих граждан. Государство попросту говорит нам: “Ваше здоровье — это ваше личное дело! \»При этом хочется логически завершить фразу: \»а если нет денег на лечение, то занимай очередь на кладбище!\»
Дело усугубляется еще тем, что за годы реформ в казахстанском обществе стало складываться негативное отношение как к медикам, так и к отечественной медицине в целом. Ухудшилось качество подготовки выпускников медицинских вузов, коммерциализация здравоохранения привела к появлению нового явления — “вымогателей в белых халатах”, требующих от пациентов или его родственников “кошелек или жизнь”. Одной из причин этого является несовершенство законодательства. Принятые законы “Об охране здоровья” (1997 г.) и “О системе здравоохранения” (2003 г.) дополняются приказами Министерства здравоохранения и постановлениями Правительства, регламентирующими перечень и объем предоставляемых медицинских услуг. Т.е. не закон, а подзаконные акты определяют объем медицинских услуг, делают систему здравоохранения “непрозрачной” и малодоступной для людей. Другой причиной является низкая зарплата врачей. Несмотря на неоднократное увеличение зарплаты медработникам, официальная зарплата в отрасли в два раза меньше, чем в среднем по республике. Это касается врачей, работающих в бюджетной сфере; заработки медиков в платных больницах и клиниках не в счет.
Здесь нарушается принцип социальной справедливости. Например, если хочешь стать врачом, нужно учиться в медицинском вузе не меньше шести лет, еще столько же практиковаться, чтобы стать настоящим профессионалом. В то же время юристы или экономисты учатся в два раза меньше, а их должностные оклады в госорганах на порядок выше оклада педиатра, участкового или хирурга. При этом как-то забывается, что бедный врач не может хорошо лечить пациентов, а ведь в его руках жизнь и здоровье человека. Но даже в этих тяжелых условиях десятки тысяч казахстанских врачей продолжают честно соблюдать клятву Гиппократа.
Другой проблемой является неудачный опыт введения страховой медицины в Казахстане. Нецелевое использование средств фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС), его крах и долгое бездействие государства привело к дискредитации идеи страховой медицины и недоверия к ней со стороны населения. По оценкам экспертов, сегодня страховой медициной охвачено не более 10% трудоспособного населения. Большинство не имеет возможность оплатить страховые взносы, а многие работодатели считают медицинское страхование личным делом работников. Лишь немногие корпорации и государственные органы предлагают своим работникам необходимый “социальный пакет”.
Третий блок — система образования
Сегодня уже стало постулатом, что без образованного и грамотного населения государство не сможет обеспечить экономический прогресс и “рывок в будущее”. Сейчас мир стоит на пороге интеллектуальной революции, поэтому “человеческий фактор” является более ценным капиталом, чем инвестиции в фабрики, машины, оборудование и т.д.
Ст. 30 Конституции РК гарантирует бесплатное среднее образование и право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственных учебных заведениях. Но в действительности бесплатное среднее образование фактически превратилось в фикцию. За годы реформ общий уровень школьного образования значительно упал, большое количество талантливых учителей из-за низкой оплаты труда покинуло сферу образования. За годы реформ сотни школ были “оптимизированы”, в результате сейчас большинство государственных школ перегружены, не выдерживает никакой критики их материальное оснащение и техническое состояние зданий. Занятия проводятся в три смены, во многих классах свыше 35 учеников. Нагрузка учителей выше нормы, и они просто физически не в состоянии опросить всех школьников. Из-за низкой оплаты труда учителя вынуждены брать несколько ставок, что увеличивает интенсивность труда и сказывается на качестве. Исключение из правил составляют лишь частные элитные школы.
Государство высшее образование и среднее образование пытается полностью переложить на плечи родителей, которые отдают последнее, только бы дети могли учиться. Например, во многих государственных школах стали нормой сборы на ремонт школы, на оплату иностранного языка, на химреактивы, оборудование спортзала, за учебники, за уборщицу, на подарки учителям и т.д. Все эти поборы незаконны, так как в бюджете заложены средства на эти нужды, но почему-то не доходят до школ. А если учесть, что это в семье не один ребенок и нужно платить за детский сад (или за няню) за младшего, поборы в школе за среднего и дать еще высшее образование старшему, то такие расходы не может позволить себе семья даже со средними доходами, где оба родителя имеют стабильный заработок.
Не лучше ситуация и с высшим образованием. Государственные вузы мало чем стали отличаться от частных. Число студентов, обучающихся на бюджетной основе, сокращается каждый год, и соотношение коммерческих и бюджетных студентов во многих государственных вузах приближается к пропорции 80/20, когда в соседней России с точностью до наоборот. Возникает вопрос – зачем нужны государственные вузы, материальное положение которых и оплата преподавателей зависит от коммерческих студентов. Возможно, ответ заключается в том, что за годы реформ чиновники от образования стали рассматривать вузы как “дойную корову”, и заявления бывшего министра образования о необходимости повышения платы за обучение до 3000 долларов в год, как вынужденную меру для поднятия зарплаты преподавателям, лишь подтверждают эту точку зрения.
В большинстве цивилизованных стран государственные вузы полностью финансируются государством или они получают существенные государственные дотации. И, как правило, в государственных вузах не надо платить за учебу. Предусматривается плата за получение второго высшего образования или за слишком длинный срок учебы по вине самого студента. Например, в Германии, во Франции, в скандинавских странах законодательно закреплено право на бесплатное получение первого высшего образования при нормальных сроках обучения.
Конечно, в Казахстане формально тоже есть возможность получить бесплатное высшее образование путем присуждения грантов. Но система проведения тестирования, порядка присуждения грантов и кредитов требует совершенствования. Непонятно также, почему ежегодно Министерство образования и науки меняет правила поступления в вузы, ведь на это тратятся огромные суммы. Лучше бы эти деньги тратили на материально-техническое оснащение школ и создание нормальных учебников и учебных пособий, обеспечение студенческих библиотек необходимой литературой. Более того, образовательный кредит необходимо погашать после окончания вуза, и государство может всегда “изменить правила игры”. Поэтому образовательный кредит не следует рассматривать как возможность бесплатного высшего образования.
В последнее время постоянно растет плата за обучение в вузах, при этом она не соответствует качеству образования и несоизмерима со средней зарплатой в республике. Многие наши чиновники всегда ссылаются на международные стандарты, что на Западе высшее образование платное. Это не совсем так. Да, в ряде западных вузов есть плата за образование, которое составляет от 2000 до 5000 евро за учебный год или семестр, при среднемесячной зарплате в 2500-3000 евро в месяц. Т.о. плата за обучение соизмерима со средней зарплатой по стране. Если перенести эти пропорции в Казахстан, то плата за обучение должна составлять от 15 до 50 тысяч тенге в год. Остальные затраты государственных вузов должно дотировать государство. При этом как-то забывается, что в Европе плата за обучение частично возвращается студентам в виде бесплатного доступа к Интернету, бесплатных завтраков и льготных обедов, пользования библиотекой и получения учебных пособий, улучшения быта студенческих кампусов и общежитий. Если Казахстан переходит на международные стандарты, то нужно полностью их соблюдать.
Следует затронуть еще один аспект – размер студенческих стипендий. В советское время на стипендию, которая составляла от 40 (обычная) до 60 рублей (повышенная), можно было скромно прожить. Государству нужны были образованные люди, и за хорошую учебу платили повышенную стипендию, были и именные стипендии. Благодаря этой политике в СССР появились новые Ломоносовы и Менделеевы, сотни тысяч талантливых инженеров, строителей, медиков, химиков и др., которые своим трудом в течение одного поколения сделали Союз ведущей мировой державой. Нынешний размер казахстанских стипендий – 2500-3000 тенге — не выдерживают никакой критики. Если взять за основу покупательную способность советского рубля, низкие цены на основные продукты питания и официальный обменный курс к западным валютам, то 1 советский рубль был примерно равен 1 английскому фунту стерлингов. И если исходить из советских стандартов, то сегодня обычная казахстанская стипендия должна была быть не менее 40 английских фунтов стерлингов, или 9360 тенге, а повышенная – 14040 тенге (1 фунт = 234 тенге, по курсу Нацбанка РК). Минимальная зарплата в СССР в середине 1980-х годов составляла 75 рублей, соответственно “минималка” в Казахстане должна быть 17550 тенге вместо 6600 тенге. Почувствуйте разницу! Конечно, это грубые аналогии. Я не сомневаюсь, что десятки авторитетных казахстанских экономистов и юристов докажут абсурдность этих расчетов, необеспеченность рублевой массы товарами и т.д. Хотя большинство их аргументов больше относятся к концу 1980-х гг. И все же, почувствуйте разницу между социальным и антисоциальным государством!
Четвертый блок – жилищный вопрос
Жилищный вопрос для большинства людей является самым насущным, поскольку потребность в жилье является одной из человеческих потребностей. Собственное жилье дает нам уверенность в себе и символизирует нашу состоятельность.
Положение с жильем в СССР было одним из худших среди развитых стран мира. Средняя площадь квартир в бывшем Советском Союзе составляла 57,2 кв.м (1987 г.), что уступало даже “кроличьим норам” японцев, площадь квартир которых составляла 78,9 кв.м (1988 г.). Это объяснялось социальной уравниловкой и массовым строительством “дешевого” жилья. Советская стройиндустрия в основном ориентировалась на возведение “хрущевок”, которые частично решили острейший жилищный вопрос. Жилье предоставлялось бесплатно, но по очереди. Иногда приходилось ждать многие годы. С распадом Советского Союза ситуация в Казахстане коренным образом изменилась. Жилищный вопрос стал решаться на рыночных условиях. Претендовать на получения бесплатного жилья теперь могут только госслужащие и отдельные категории граждан. Несмотря на успехи рыночных реформ, уровень обеспечения жильем остается невысоким. Нет реальных данных, сколько семей живут в условиях, не отвечающих минимальному уровню жилищных условий, какой процент населения может воспользоваться ипотекой и сколько семей нуждаются в улучшении жилищных условий.
Нет необходимости говорить о том, что жилищная проблема непосредственно связана с резким ростом цен на недвижимость, которые значительно выросли за последние три года. Экономический подъем, падение доллара, снижение депозитных ставок и предоставление ипотеки в совокупности подняли цены на недвижимость. Стоимость элитного жилья в Алматы, Астане, Атырау от 1500 до 2000 долларов (с ремонтом) за квадратный метр превысила среднеевропейские цены.
Что же касается жилищной программы муниципального жилья со стоимостью 350 долларов за квадратный метр, то она ограничивается госслужащими и работниками социальной сферы. Для других категорий предлагается коммерческое жилье от 750-800 долларов за квадратный метр. Учитывая доходы казахстанского среднего класса, а также необходимые расходы на личное потребление, медицинское страхование, плату за детский сад и образование детей, самостоятельно решить жилищный вопрос могут не более 5-6% населения.
Т.е. несмотря на экономический подъем, жилищный вопрос в крупных мегаполисах Казахстана стал еще более острым. Еще хуже обстоит ситуация с предоставлением социального жилья многодетным, инвалидам, пожилым людям. Вопрос же выдачи жилищных пособий — дотаций к квартплате или расходам по использованию собственного жилья, если не хватает собственных средств или выплат специальных надбавок со стороны налоговых органов, если вы строите собственный дом, в Казахстане является фантастикой. Но именно эти дотации и льготы в социальных государствах, например в Германии или скандинавских странах, не позволяют гражданам ухудшать свои жилищные условия. У нас же действует жестокий принцип: “Если ты пенсионер, безработный, инвалид, малообеспеченный и не можешь платить за трехкомнатную квартиру, продавай ее и живи в однокомнатной или на улице”.
Вместо заключения
Сравнение с недавним советским прошлым или действительно социальными государствами Западной Европы явно не в пользу Казахстана. Конечно, можно было бы согласиться с оппонентами, что республика не может обеспечить всех желающих и высокая степень социальной защиты приводит к иждивенчеству населения. Но при одном условии, если бы Казахстан действительно был бы бедной страной, с населением, превышающим 50 млн. человек, и речь бы не шла об элементарных социальных льготах и гарантиях со стороны государства.
Естественно, возникают вопросы, почему за столь короткий период Казахстан утратил большинство социальных завоеваний, за которые в некоторых странах боролись столетиями? Почему реформы проводились в интересах узкого круга лиц, а не большинства населения, трудовое законодательство менялось в пользу работодателей, шло наступление на права трудящихся, разрушались профсоюзы, властями запрещались или не афишировались забастовки, митинги, социальные акции протеста и т.д. И, естественно, кто в этом виноват?
Ряд казахстанских экспертов имеют вероятные ответы на эти сложные вопросы.
1. Виноваты западные советники и правительство РК, проводившее реформы под диктовку МВФ и построившее капитализм образца начала ХХ века.
Долгое время Казахстан был одним из лидеров радикальных либеральных реформ на постсоветском пространстве. Рыночные преобразования под диктовку МВФ и других международных организаций, которые игнорировали специфику бывших социалистических стран, наиболее последовательно проводились именно в Казахстане. Западные советники перед скрытым политическим сопротивлением их рекомендациям испытывали страх, победить который можно было стремительными и болезненными реформами, “шоковой терапией”, отказом от государственного вмешательства в экономику, тотальной приватизацией и стопроцентного “молниеносного” перехода к рыночной экономике. В результате этих рекомендаций “во многих странах “трансформация”, совершенная по советам международных финансовых организаций, была доведена до такого состояния, при котором функционирующее государство перестало существовать, и было заменено господством нескольких лиц, использовавших трансформацию для усиления своей власти”.
Более того, многие “реформаторы” на местах поняли рыночные реформы как переход к капиталистическому обществу, которое сформировала советская пропаганда или учебники научного коммунизма в бытность их учебы в высших партийных и комсомольских школах. Т.е. такого общества, где есть только богатые и бедные (буржуа и пролетарии), которые антагонистичны друг другу и нет социального партнерства. Общества потрясаемого экономическими и политическими кризисами, где у человека нет уверенности в завтрашнем дне, отсутствуют социальные гарантии. Общества, где правят бал безработица, инфляция, преступность, коррупция и т.д. И раз центральная власть приняла это непопулярное решение в результате распада СССР и мировой системы социализма, то, естественно, они и их близкие не должны стать аутсайдерами уже в “новом строе”.
2. Виноваты сами граждане Казахстана, проявившие социальную апатию и пассивность.
Особенностью постсоветского Казахстана является то, что с началом реформ наиболее социально активная часть населения республики ушла в бизнес и стала предпринимателями, эмигрировала на историческую родину и в экономически благополучные страны или выехала на заработки за рубеж (Канада, США, Австралия, Россия, Германия, Греция, Израиль и т.д.).
В то же время массовое закрытие предприятий и безработица в 1990-е годы, активное проникновение иностранного капитала привели к расколу рабочего движения. Отсутствие опыта отстаивания прав рабочих в рамках государственных профсоюзов (Федерация профсоюзов) и объективной невозможностью независимых профсоюзов выполнять эти функции привели к быстрой сдаче “бастионов социализма”, которые считались незыблемыми в советское время. Отдельные очаги сопротивления были быстро локализованы и подавлены властями (Жанатас, Кентау, Шахтинск). На стороне властей и работодателей было то, что выступления носили неорганизованный и стихийный характер, отсутствовали авторитетные, харизматические лидеры, способные повести за собой народ. В результате работники вынуждены были соглашаться на условия, предложенные работодателями, со всеми вытекающими последствиями. Одновременно властями идеологически была обоснована необходимость сокращения и “замораживания” социальных льгот до “лучших времен”, а в годы экономического подъема был выдвинут тезис о преодолении “социального иждивенчества” и перекладывании социальных расходов государства на плечи самих граждан.
Свою роль сыграло также слабое влияние оппозиционных партий и движений, которые могли бы предложить альтернативные проекты развития. Наиболее показателен в этом пример соседней России, где деятельность КПРФ, СПС, Аграриев, блока Родины и др. дала свои результаты, когда государство приступило к болезненным социальным реформам. Попытки же казахстанских оппозиционных партий поднять вопросы о перераспределении средств Национального нефтяного фонда, выплат нефтяных денег, принятия новых социальных законов критикуются и блокируются оппонентами, представляются как возврат в “советское тоталитарное прошлое”, порождение социального иждивенчества.
Вместе с тем социальное государство на Западе является продуктом длительной борьбы и компромиссов между трудом и капиталом, между профсоюзами и работодателями, вмешательством государства в экономику, борьбой людей за свои гражданские, социальные и политические права. Основу социального государства на Западе составляет средний класс, который в силу своей многочисленности оказывает огромное воздействие на политические решения. Именно средний класс по образу жизни, мышлению, уровню доходов и образованию занимает промежуточное положение между богатой и сверхбогатой частью населения и социальными аутсайдерами. Для среднего класса одинаково неприемлемо как требование бедных слоев “все поделить и уравнять”, так и неограниченный личный экономический успех за счет других членов общества. В Казахстане новый средний класс только формируется, определяет свой жизненный стандарт, образ мышления и качество жизни. Он скоро придет в политику и изменит расклад политических сил, но Казахстану предстоит еще долгий путь к социальному государству.