Заключение Центра антитеррористических программ (ЦАП) к проекту закона РК “О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности”

Преамбула

Еще 21 февраля Глава государства подписал Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия экстремистской деятельности. Данные поправки направлены на обеспечение действия норм закона о противодействии экстремистской деятельности и вносят изменения в Гражданский процессуальный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, а также в законы об общественных объединениях, политических партиях, свободе вероисповедания и религиозных объединениях, государственной правовой статистике и специальных учетах.

По мнению многих юристов, с принятием данного закона, в стране практически сложился выверенный блок законодательных актов, направленных не предупреждение терроризма и экстремизма, сохранение общественного согласия в нашем государстве.

Между тем, на данный момент в Парламенте РК рассматривается новый законопроект \»О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности\», согласно которому предполагается внесение дополнений и изменений сразу в 3 действующих Кодекса Республики Казахстан, а также в 8 законов. По данному законопроекту существуют прямо противоположные мнения, — в частности, по мнению представителей ряда политических партий, общественных объединений, независимых политологов, юристов, в данном законопроекте содержится целый ряд норм, противоречащих Конституции РК и действующему законодательству, принятие данного законопроекта не улучшит, а напротив, — ухудшит ситуацию в казахстанском обществе.

Анализ

Гражданский Процессуальный Кодекс Республики Казахстан

Война Миров. Молдавия/Санду и Грузия/Зурабишвили

30.10.2024 08:303913

Старая редакция

Новая редакция

Статья 273. Рассмотрение заявления

1. Заявление, поступившее в период подготовки и проведения выборов, должно быть рассмотрено в пятидневный срок, а поступившее за пять дней до голосования и в день голосования — немедленно.

Статья 273. Рассмотрение заявления

Как там у нас с журналистикой?

05.07.2023 13:0027928

1. Заявление, поступившее в период подготовки и проведения выборов а также в течение месяца со дня голосования, должно быть рассмотрено в пятидневный срок, а поступившее за пять дней до голосования, в день голосования и до объявления итогов выборов — немедленно.

Де-юре данная норма первого абзаца п.1 ст.273 ликвидировала пробел, наличествующий до этого в Главе 25 ГПК, — т.е. в новой редакции предусмотрена наиболее часто встречающаяся ситуация, когда кто-либо из заинтересованных лиц, усмотревших какие-либо нарушения законодательства, может обратиться в суд за восстановлением нарушенных прав до подведения итогов выборов, и причем заявление рассматривается судом незамедлительно. Безусловно, данная норма представляется прогрессивной мерой в совершенствовании выборного законодательства, направленного на реализацию конституционных прав граждан РК избирать и быть избранными.

Уголовный Кодекс Республики Казахстан

Статья 233. Терроризм

1. Совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным государством или международной организацией, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях — наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет.

2. Те же деяния, совершенные:

Разочаровывающая политическая осень

27.09.2024 09:005790

а) неоднократно;

б) с применением огнестрельного оружия, — наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет.

Статья 233. Терроризм

2. Те же деяния, совершенные:

Соль в ноль

04.02.2022 13:3035988

а) неоднократно;

б) с применением оружия либо предметов, используемых в качестве оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, которые могут создать реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, — наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет.

Дополнено:

Статья 233-3. Финансирование экстремистской и террористической деятельности

1. Финансирование экстремистской или террористической деятельности, — наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

2. То же деяние, совершенное неоднократно, — наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Война Миров. Молдавия/Санду и Грузия/Зурабишвили

30.10.2024 08:303913

Статья 250. Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено

1. Перемещение через таможенную границу государства, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, военной техники, взрывных устройств, огнестрельного оружия и боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, —

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

2. То же деяние, совершенное:

а) неоднократно;

Роста доходов населения не будет. Катастрофы тоже

24.05.2023 13:3027265

б) должностным лицом с использованием своего служебного положения;

в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, —

наказывается лишением свободы на срок от двух до восьми лет с конфискацией имущества или без таковой.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой, —

наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества.

Витрина Синьцзяна в Алматы

06.07.2023 09:0024174

Статья 250. Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

2. То же деяние, совершенное:

а) неоднократно;

Витрина Синьцзяна в Алматы

06.07.2023 09:0024174

б) должностным лицом с использованием своего служебного положения;

в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль;

г) группой лиц по предварительному сговору, —

наказывается лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), — наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества.

Разочаровывающая политическая осень

27.09.2024 09:005790

Статья 328. Самовольное присвоение звания представителя власти или должностного лица, занимающего ответственную государственную должность

Самовольное присвоение звания представителя власти или должностного лица, занимающего ответственную государственную должность, сопряженное с совершением на этом основании преступления, — наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на срок до двух лет.

наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на срок до двух лет.

«Длиннорукая» агрессивность США

17.02.2023 13:0028303

2. Самовольное присвоение звания должностного лица, занимающего установленную Конституцией Республики Казахстан должность, —

наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.

Статья 337. Создание или участие в деятельности незаконных общественных объединений

1. Создание или руководство религиозным или общественным объединением, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно создание или руководство партией на религиозной основе либо политической партией или профессиональным союзом, финансируемыми иностранными государствами, или иностранными гражданами, или иностранными либо международными организациями, —

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 337. Создание или участие в деятельности незаконных общественных и других объединений

1. Создание или руководство религиозным или общественным объединением, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно создание или руководство партией на религиозной основе либо политической партией или профессиональным союзом, финансируемыми из запрещенных законами Республики Казахстан источников, —

Дополнено:

Статья 337-1. Организация деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации после решения суда о запрете их деятельности или ликвидации

1. Организация деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, —

наказывается штрафом в размере до трехсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

2. Участие в деятельности общественного или религиозного объединения или иной организации, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, —

наказывается штрафом в размере до двухсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Примечание. Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Практически все вышеприведенные новации уголовного законодательства направлены на приведение его в соответствии с ранее принятым законом “О противодействии экстремистской деятельности”, а также в противодействие особо опасным проявлениям терроризма и экстремизма, проявившимся в последние годы в странах ближнего и дальнего зарубежья. В частности, — пункт 2 ст.233 УК РК дополнен подпунктом “б”, предусматривающих ситуацию, когда террористические акты осуществляются не только с применением традиционных видов оружия либо взрывчатки, но и любых предметов, которые могут создать реальную угрозу для жизни и здоровья граждан. В качестве примера можно привести потрясшее мир применение обычных пассажирских самолетов при осуществлении терактов в США в сентябре 2001 года, и ранее, — изготовление террористом Тимоти Маквеем разрушительной бомбы из смеси обычных удобрений и моторных масел, купленных в магазине.

Нормы, касающиеся уголовного преследования за финансирование экстремистской либо террористической деятельности, вводятся законодателем во исполнение международных обязательств, принятых Республикой Казахстан в связи с присоединением к Международной конвенцией о борьбе с финансированием терроризма (Закон Республики Казахстан от 2 октября 2002 года N 347-II)

Представляющие, на первый взгляд неясность, положения новой редакции ст.337 относительно уголовного преследования за участие в “других” (помимо общественных) незаконных объединениях, — направлено в первую очередь на борьбу с так называемыми “стихийными” объединениями, как правило, представляющими большую общественную опасность. Как пример, можно привести движение “скинхэдов” в Российской Федерации. Действующая редакция ЗРФ “О противодействии экстремизму” не позволяет в полной мере бороться с незарегистрированными экстремистскими организациями, — аналогичными вышеприведенной. Закон Республики Казахстан “О противодействии экстремистской деятельности” позволяет бороться с такими неформальными и незарегистрированными объединениями.

Заложенный в рассматриваемом законопроекте дополнительный пункт 3 ст.328, — “…Самовольное присвоение звания должностного лица, занимающего установленную Конституцией Республики Казахстан должность…”, на наш взгляд, вводится законодателем после анализа ситуации в Кыргызстане, когда в результате “паралича власти” в данном государстве и последующих беспорядков, происходили “самозахваты власти”, — ряд лиц “объявлял” себя по собственному желанию тем или иным должностным лицом.

Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан

Статья 192. Подследственность

1. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 156-163, 165-174, 233, 233-1, 233-2, 236, 238-240, 243, 244, 247-249, 255 (частями второй, третьей и четвертой в отношении хищения либо вымогательства оружия массового поражения, а равно материалов или оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения), 306, 318, 330 (частью второй), 331 (частью второй), 367 (частями третьей и пятой), 368 (частью третьей), 369 (частью третьей), 372 (частями пятой и шестой), 373 (частью третьей), 374 (частью третьей), 375, 376, 381 (частью третьей), 382 (частью второй), 383-386 Уголовного кодекса Республики Казахстан, предварительное следствие производится следователями Комитета национальной безопасности.

4-1. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 164, 250 (частями второй и третьей), 259 (частями третьей и четвертой), 347-1, 381 (частью второй) Уголовного кодекса Республики Казахстан, предварительное следствие производится органом внутренних дел или национальной безопасности, возбудившим уголовное дело.

Статья 192. Подследственность

1. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 156-163, 165-174, 233, 233-1, 233-2, 233-3, 236, 238-240, 243, 244, 247-249, 255 (частями второй, третьей и четвертой в отношении хищения либо вымогательства оружия массового поражения, а равно материалов или оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения), 306, 318, 330 (частью второй), 331 (частью второй), 367 (частями третьей и пятой), 368 (частью третьей), 369 (частью третьей), 372 (частями пятой и шестой), 373 (частью третьей), 374 (частью третьей), 375, 376, 381 (частью третьей), 382 (частью второй), 383-386 Уголовного кодекса Республики Казахстан, предварительное следствие производится следователями Комитета национальной безопасности.

4-1. По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 164, 250 (частями второй и третьей), 259 (частями третьей и четвертой), 337-1, 347-1, 381 (частью второй) Уголовного кодекса Республики Казахстан, предварительное следствие производится органом внутренних дел или национальной безопасности, возбудившим уголовное дело.

Вышеприведенные нормы УПК представляют собой обычное определение подследственности для вновь вводимых статей Уголовного Кодекса.

Кодекс Республики Казахстан “Об административных правонарушениях”

Дополнено:

Статья 102-2. Нарушение требования о равном избирательном праве

Нарушение требования о равном избирательном праве путем голосования два или более раза или за другого избирателя, —

влечет штраф в размере от десяти до двадцати пяти месячных расчетных показателей.

Статья 102-3. Осуществление деятельности, способствующей выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах

Осуществление иностранцами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами и международными организациями деятельности, способствующей выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах, —

влечет штраф на физических лиц в размере от двадцати до тридцати с административным выдворением за пределы Республики Казахстан или без такового, на юридических лиц — в размере от тридцати до шестидесяти пяти месячных расчетных показателей.

Статья 343. Дача разрешения на публикацию в средствах массовой информации материалов, направленных на разжигание национальной вражды

Дача разрешения на публикацию в печати и других средствах массовой информации сведений и материалов, направленных на разжигание расовой, национальной, социальной и религиозной вражды, пропагандирующих сословную исключительность, войну, содержащих призывы к насильственному изменению конституционного строя и нарушению территориальной целостности республики, —

влечет штраф на должностных лиц средств массовой информации в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей.

влечет штраф на должностных лиц средств массовой информации в размере от ста до четырехсот месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией печатной продукции.

Статья 344. Изготовление, хранение, ввоз, перевозка, распространение на территории Республики Казахстан продукции средств массовой информации, а равно иной продукции

1. Изготовление, хранение, ввоз, перевозка, распространение на территории Республики Казахстан продукции средств массовой информации, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культа жестокости, насилия и порнографии, —

влекут штраф на граждан в размере до двадцати, на должностных лиц в размере до двадцати пяти, на юридических лиц — в размере до двухсот месячных расчетных показателей с конфискацией продукции средств массовой информации.

2. Изготовление, хранение, ввоз, перевозка, распространение на территории Республики Казахстан иной продукции, не относящейся к средствам массовой информации, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культа жестокости, насилия и порнографии, —

влекут штраф на граждан в размере от пятидесяти до двухсот, на должностных лиц в размере от ста до четырехсот либо административный арест на срок до пятнадцати суток, на юридических лиц — в размере от пятисот до двух тысяч месячных расчетных показателей с конфискацией продукции средств массовой информации.

Статья 373. Нарушение законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций

1. Нарушение законодательства о порядке организации или проведения собрания, митинга, шествия, пикетов, демонстрации либо иного публичного мероприятия, либо воспрепятствование их организации или проведению, если эти действия не имеют признаков уголовно наказуемого деяния, —

влечет предупреждение или штраф на организаторов собрания, митинга, шествия, пикетов, демонстрации либо иного публичного мероприятия и на должностных лиц в размере до двадцати месячных расчетных показателей.

1. Нарушение законодательства о порядке организации или проведения собрания, митинга, шествия, пикетов, демонстрации либо иного публичного мероприятия, либо воспрепятствование их организации или проведению, а равно участие в незаконных собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях либо ином публичном мероприятии, если эти действия не имеют признаков уголовно наказуемого деяния, —

влечет предупреждение или штраф на граждан в размере до двадцати месячных расчетных показателей и на должностных лиц штраф в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей.

Статья 374. Нарушение законодательства об общественных объединениях

1. Совершение руководителями, членами общественного объединения либо общественным объединением действий, выходящих за пределы целей и задач, определенных уставами этих общественных объединений, —

влечет предупреждение или штраф на руководителей общественного объединения в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей, на членов общественных объединений — штраф в размере до двадцати месячных расчетных показателей, на общественное объединение — штраф в размере до двухсот месячных расчетных показателей.

2. Совершение руководителями, членами общественного объединения либо общественным объединением действий, нарушающих законодательство Республики Казахстан, —

влечет штраф на руководителей общественного объединения в размере до ста месячных расчетных показателей, на членов общественного объединения — штраф в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности общественного объединения на срок от трех до шести месяцев.

3. Совершение тех же действий повторно в течение года после наложения административного взыскания, предусмотренного частью первой настоящей статьи, — влечет штраф на руководителей общественного объединения в размере до ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на членов общественных объединений — штраф в размере до ста месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности общественного объединения на срок от трех до шести месяцев.

4. Совершение тех же действий повторно в течение года после наложения административного взыскания, предусмотренного частью второй настоящей статьи, а равно неустранение нарушений, повлекших наложение административного взыскания, предусмотренного частью третьей настоящей статьи, — влекут штраф на руководителей общественного объединения в размере от двухсот до четырехсот месячных расчетных показателей, на членов общественных объединений — штраф в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей с запрещением деятельности общественного объединения.

Статья 374. Нарушение законодательства об общественных объединениях

2. Совершение руководителями, членами общественного объединения либо общественным объединением действий, нарушающих законодательство Республики Казахстан, — влечет штраф на руководителей общественного объединения в размере до ста месячных расчетных показателей, на членов общественного объединения — штраф в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности общественного объединения на срок от трех до шести месяцев.

Дополнено:

4. Финансирование политических партий иностранными юридическими лицами и международными организациями, юридическими лицами с иностранным участием, государственными органами и организациями, религиозными объединениями, благотворительными организациями, —

влечет штраф на должностных лиц в размере четырехсот месячных расчетных показателей с конфискацией незаконных пожертвований, на иностранных юридических лиц — в размере двух тысяч месячных расчетных показателей с конфискацией незаконных пожертвований.

5. Финансирование политических партий иностранцами и лицами без гражданства, —

влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей с конфискацией незаконных пожертвований и административным выдворением за пределы Республики Казахстан.

6. Принятие политической партией незаконных пожертвований, —

влечет штраф на руководителя политической партией в размере четырехсот месячных расчетных показателей с конфискацией незаконных пожертвований и административным арестом на срок до пятнадцати суток либо без такового, запрещение деятельности политической партии.

7. Неопубликование годовой отчетности о финансовой деятельности политической партии, —

влечет штраф на руководителя партии в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей, приостановление деятельности политической партии на срок до шести месяцев.

8. Осуществление деятельности политической партией, ее структурными подразделениями (филиалами или представительствами) без перерегистрации в случаях, предусмотренных законодательством, —

влечет штраф на руководителя партии в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей, запрещение деятельности политической партии.

Дополнено:

Статья 374-1. Руководство, участие в деятельности незарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке общественных, религиозных объединений, а также финансирование их деятельности

1. Руководство деятельностью незарегистрированных в установленном порядке общественных, религиозных объединений, а равно деятельность которых приостановлена или запрещена, —

влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей.

2. Участие в деятельности незарегистрированных в установленном порядке общественных, религиозных объединений, а равно деятельность которых приостановлена или запрещена, —

влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

3. Финансирование деятельности незарегистрированных в установленном порядке общественных, религиозных объединений, а равно деятельность которых приостановлена или запрещена, —

влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей.

Статья 375. Нарушение законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях

1. Уклонение руководителей религиозных объединений от регистрации объединения в органах государственного управления, осуществление религиозным объединением деятельности, противоречащей его целям и задачам, определенным его уставом (положением), участие в деятельности политических партий и оказание им финансовой поддержки, нарушение правил проведения религиозных мероприятий вне места нахождения религиозного объединения, за исключением осуществления благотворительной деятельности, ухода за больными, посещения мест лишения свободы, организация и проведение служителями культа и членами религиозных объединений специальных детских и юношеских собраний и групп, не имеющих отношения к отправлению культа, принуждение граждан к исполнению религиозных обрядов или участию в иной религиозной деятельности —

влекут предупреждение или штраф на руководителей религиозного объединения в размере до двадцати, на юридическое лицо — в размере до ста месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности на срок до шести месяцев или запрещением деятельности, либо без таковой.

2. Воспрепятствование совершению религиозных обрядов, другой религиозной деятельности, осуществляемой в соответствии с законом, нарушение прав граждан в зависимости от их отношения к религии, осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест, оскорбление религиозных чувств граждан —

влекут штраф на граждан в размере до восьми, на должностных лиц — в размере до пятнадцати месячных расчетных показателей.

Статья 375. Нарушение законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях

Дополнено:

3. Осуществление гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства миссионерской деятельности, без учетной регистрации, —

влечет штраф на граждан в размере до пятнадцати месячных расчетных показателей, на иностранцев и лиц без гражданства в размере до пятнадцати месячных расчетных показателей с административным выдворением за пределы Республики Казахстан

Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях

1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять:

1) уполномоченные на то должностные лица:

органов внутренних дел (статьи 79-1, 79-2, 79-3, 79-4, 86, 96, 111, 112, 115, 135, 135-1, 136, 143, 159 (частью второй), 162, 163, 203, 283 (часть первая), 298 (часть вторая), 298-1 (часть вторая), 314, 318-321, 330-332, 335, 336 (часть третья), 336-1 (часть третья), 338 (часть первая), 339, 340, 344, 354-1, 355-357, 362, 363, 366, 368, 369 (часть вторая), 370 (часть вторая), 371 (часть вторая), 372-374, 388, 394 (часть вторая), 446 (часть вторая), 461 (часть третья), 462 (часть третья), 464 (часть вторая), 465, 466, 467 (части первая — третья, пятая), 468 (часть вторая), 469, 471, 477 (часть третья), 484, 501, 518, 521, 531);

органов финансовой полиции (статьи 137, 138, 139, 140 (часть вторая), 142, 143, 148-158, 159 (частью второй), 161 (части вторая и третья), 162, 163, 176 (часть первая), 179, 195, 200, 203, 211, 213, 214, 217, 355, 514-519, 521, 522, 529, 532-535);

налоговых органов (статьи 137, 138, 154-157, 213, 214, 359, 361, 532-535).

Статья 636. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях

1) уполномоченные на то должностные лица:

органов внутренних дел (статьи 79-1, 79-2, 79-3, 79-4, 86, 96, 111, 112, 115, 135, 135-1, 136, 143, 159 (частью второй), 162, 163, 203, 283 (часть первая), 298 (часть вторая), 298-1 (часть вторая), 314, 318-321, 330-332, 335, 336 (часть третья), 336-1 (часть третья), 338 (часть первая), 339, 340, 344, 354-1, 355-357, 362, 363, 366, 368, 369 (часть вторая), 370 (часть вторая), 371 (часть вторая), 372-374, 374-1, 388, 394 (часть вторая), 446 (часть вторая), 461 (часть третья), 462 (часть третья), 464 (часть вторая), 465, 466, 467 (части первая — третья, пятая), 468 (часть вторая), 469, 471, 477 (часть третья), 484, 501, 518, 521, 531);

налоговых органов (статьи 137, 138, 154-157, 213, 214, 359, 361, 374 (частями четвертой, пятой, седьмой, восьмой), 532-535).

Вновь вводимая ст.102-2 КоАП РК представляется направленной на укрепление выборного законодательства, и, на наш взгляд, будет способствовать реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранным.

Ст.102-3 предусмотрена в соответствии с изменениями в Конституционный Закон “О выборах в Республике Казахстан” от 15.04.2005 года, согласно которым иностранцам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам и международным организациям запрещается осуществлять деятельность, препятствующую и (или) способствующую выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах. Данная норма предусмотрена в первую очередь во избежание применение т.н. “черных политтехнологий”, которые могут быть привнесены из за рубежа в целях подрыва конституционного строя в Республике Казахстан.

Представляется непродуманной, и нарушающей конституционные права граждан на свободное получение информации, с точки зрения формулировки как новая редакция (ужесточающая административную ответственность), так и старая редакция ст. 344 КоАП РК, , предусматривающая штрафы на граждан и юридических лиц за за ввоз и перевозку продукции СМИ “…содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культа жестокости, насилия и порнографии…”. По сути дела, если у обычного гражданина, возвращающегося, к примеру, в Казахстан из любой страны ближнего или дальнего зарубежья, — окажется в его купе хотя бы в одном экземпляре газета, в которой будут содержаться какие-либо материалы вышеприведенного характера, — данный гражданин при въезде в РК сразу может быть подвергнут административной ответственности в виде наложения штрафа от 50 до 200 месячных расчетных показателей. Бесспорно, представляется более разумной иная формулировка данной статьи, — “…Изготовление, хранение, ввоз, перевозка, с целью распространения на территории Республики Казахстан продукции средств массовой информации…”.

Достаточно мягким по сравнению с вышеприведенной нормой является санкция вновь вводимого п.3 ст.375 КоАП РК, предусматривающая штраф в размере до 15 МРП, — на граждан РК, и до 15 МРП с административным выдворением, — на иностранцев и лиц без гражданства, — за занятие миссионерской деятельностью без учетной регистрации. Между тем, по сведениям, неоднократно публиковавшимся в масс-медиа, члены запрещенной в нашей стране экстремистской организации “Хизб-Ут-Тахрир”, осуществляли и осуществляют свою деятельность именно под прикрытием миссионерской.

Закон Республики Казахстан \»О свободе вероисповедания и религиозных объединениях\»

Дополнено:

Статья 1-1. Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие термины и понятия:

1) культовое здание (сооружение) — объект, предназначенный для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, для религиозного почитания (паломничества);

2) миссионерская деятельность — проповедование и распространение какого-либо вероучения посредством религиозно-просветительской деятельности.

Статья 4. Государство и религиозные объединения

Религиозные объединения отделены от государства. Все религии и религиозные объединения равны перед законом. Никакая религия или религиозные объединения не пользуются никакими преимуществами по отношению к другим. Религиозные объединения не выполняют каких-либо государственных функций, и государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если они не противоречат законодательству. Государство не финансирует религиозные объединения.

Религиозные объединения не участвуют в выборах органов государственной власти и управления. Не допускается образование партий и иных политических формирований религиозного характера, а также участие религиозных объединений в деятельности политических партий или оказание им финансовой поддержки. Служители религиозных объединений могут участвовать в политической жизни наравне со всеми гражданами только от своего имени.

Религиозные объединения обязаны соблюдать требования законодательства и правопорядок. Государство способствует установлению отношений взаимной терпимости и уважения между гражданами, исповедующими религию и не исповедующими ее, а также между различными религиозными объединениями.

Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых направлены на утверждение в государстве верховенства одной религии, разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанных с насилием или призывами к насилию.

Запрещаются пропаганда религиозного экстремизма, а также совершение действий, направленных на использование межконфессиональных различий в политических целях.

Государство вправе проводить религиоведческую экспертизу по основаниям устанавливаемым законодательными актами Республики Казахстан.

Религиоведческая экспертиза проводится с участием представителей религиозных организаций, общественных объединений, государственных органов, религиоведов, юристов и других специалистов в области права на свободу совести.

Порядок проведения религиоведческой экспертизы определяется Правительством Республики Казахстан.

Статья 4. Государство и религиозные объединения

Порядок проведения религиоведческой экспертизы определяется Правительством Республики Казахстан.

Не допускается деятельность незарегистрированных в установленном порядке религиозных объединений.

Дополнено:

Статья 4-1. Миссионерская деятельность

Граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства (далее — миссионер), осуществляют миссионерскую деятельность на территории Республики Казахстан после прохождения учетной регистрации в уполномоченном органе.

Осуществление миссионерской деятельности без учетной регистрации влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Статья 4-2. Учетная регистрация лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность

Учетная регистрация лиц, занимающихся миссионерской деятельностью, производится местными исполнительными органами.

Миссионеры на территории Республики Казахстан обязаны пройти перерегистрацию в местных исполнительных органах через один год после начала осуществления миссионерской деятельности.

Для учетной регистрации миссионеры представляют в местный исполнительный орган следующие документы и материалы:

1) заявление с указанием вероисповедной принадлежности, территории и срока миссионерской деятельности;

2) копию доверенности или иного документа, выданного религиозной организацией на право осуществления миссионерской деятельности;

3) копию свидетельства о регистрации или иного документа, удостоверяющего, что религиозная организация, которую представляет миссионер, является официально зарегистрированной в соответствии с законодательством своей страны;

4) вызов религиозной организации, зарегистрированной в Республике Казахстан;

5) литературу, аудио-, видеоматериалы и (или) иные предметы религиозного назначения, предназначенные для миссионерской деятельности.

Дополнительное использование после учетной регистрации материалов религиозного содержания согласовывается с местными исполнительными органами.

При представлении указанных документов заявитель предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, зарегистрированный в установленном порядке.

Учетная регистрация лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность, производится местным исполнительным органом в срок, не превышающий семи суток со дня подачи документов.

Статья 5. Отделение школы от религиозных объединений и светский характер государственного образования

Государственная система образования и воспитания в республике отделена от религиозных объединений и носит светский характер.

Родители или лица, их заменяющие, вправе воспитывать своих детей в соответствии со своими убеждениями, но не допускаются принудительные меры по привлечению детей к религии. Преподавание религиозных дисциплин может производиться на добровольных началах в негосударственных учебных и воспитательных заведениях.

Религиозные дисциплины могут включаться в программы государственных учебных заведений.

Граждане, обучающиеся в очных высших и средних духовных учебных заведениях, пользуются правами и льготами по отсрочке прохождения воинской службы, ~~налогообложению,~~ включению времени обучения в трудовой стаж в порядке, установленном для учащихся государственных учебных заведений.

Статья 5. Отделение школы от религиозных объединений и светский характер государственного образования

Религиозные дисциплины могут включаться в программы государственных учебных заведений.

Дополнено:

Статья 10-1. Приостановление деятельности религиозного объединения

1. Деятельность религиозного объединения может быть приостановлена по решению суда на срок от трех до шести месяцев или прокурором до вынесения решения судом. В случае приостановления деятельности религиозного объединения прокурором, он должен в течение трех дней обратиться в суд с заявлением о прекращении деятельности религиозного объединения на срок от трех до шести месяцев.

Деятельность религиозного объединения может быть приостановлена в случаях:

1) нарушения Конституции и законодательства Республики Казахстан;

2) систематического осуществления деятельности, противоречащей уставу (положению) религиозного объединения.

2. В период приостановления деятельности религиозного объединения запрещается выступать от его имени в средствах массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги и иные публичные выступления, а также приостанавливаются расходные операции по банковским счетам религиозного объединения, за исключением расчетов по трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных в результате ее деятельности, и уплате штрафов.

3. Если в течение установленного срока приостановления деятельности религиозного объединения нарушения будут устранены, то религиозное объединение возобновляет свою деятельность.

4. Факт устранения религиозным объединением выявленных нарушений устанавливается судом, вынесшим решение о приостановлении деятельности религиозного объединения.

Статья 11. Ликвидация религиозного объединения

Религиозное объединение ликвидируется в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан.

Статья 11. Реорганизация и ликвидация религиозного объединения

1. Реорганизация религиозного объединения (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) производится по решению ее высшего органа на территории Республики Казахстан в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Казахстан и уставом (положением) религиозного объединения.

2. Регистрация вновь образованного после реорганизации религиозного объединения осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

3. Религиозное объединение ликвидируется:

1) по решению его органа;

2) по решению суда.

4. Ликвидация религиозного объединения производится ликвидационной комиссией, назначаемой высшим органом религиозного объединения, или судом в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Казахстан.

5. По решению суда религиозное объединение может быть ликвидировано в случаях:

1) невыполнения требований настоящего Закона;

2) неустранения в срок, установленный судом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности религиозного объединения;

3) систематического осуществления деятельности, противоречащей уставу (положению) религиозного объединения;

4) осуществления деятельности, запрещенной законодательными актами Республики Казахстан, либо с неоднократным (не менее двух раз) или грубым нарушением законодательства Республики Казахстан;

5) признания недействительной государственной регистрации религиозного объединения при установлении недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных для государственной регистрации, либо отмены государственной регистрации религиозного объединения;

6) в иных случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

На наш взгляд, нормы Законопроекта, касающиеся внесения дополнений и изменений в Закон РК \»О свободе вероисповедания и религиозных объединениях\», безусловно подлежат доработке после консультации с представителями основных религиозных конфессий в РК. Однако, безусловно прогрессивной новацией является норма ст.5 проекта, гласящая о том, что “…Религиозное воспитание ребенка не должно наносить ущерб его разностороннему развитию, физическому или нравственному здоровью…”. Это в полной мере соответствует интересам подрастающего поколения РК, и соотносится с междуранодными обязательствами РК, принятыми в соответствии с ратификацией еще в 1994 год Нью-Йоркской Конвенции “О правах ребенка”.

Безусловно противоречащей нормам действующего законодательства РК является новация о возможности приостановления деятельности религиозного объединения прокурором от трех до шести месяцев.

Закон Республики Казахстан \»Об оперативно-розыскной деятельности\»

Статья 11. Оперативно-розыскные мероприятия

3. Специальными оперативно-розыскными мероприятиями являются:

— цензура корреспонденции осужденных;

— контроль почтовых отправлений;

— оперативный поиск по внешним признакам на почтово-телеграфных каналах связи;

— негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств, прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, а также получение сведений о произведенных телефонных переговорах;

— снятие информации с технических каналов связи;

— снятие информации с технических каналов связи, компьютерных систем и иных технических средств;

— наблюдение, в том числе с использованием специальных технических средств (аудио- видеозаписи, кино- фотосъемки и других технических средств), материалов и веществ, не наносящих вреда жизни, здоровью личности и окружающей среде;

— проникновение в жилые и другие помещения, здания, сооружения, на участки местности, транспортные и иные технические средства и их обследование.

Статья 11. Оперативно-розыскные мероприятия

3. Специальными оперативно-розыскными мероприятиями являются:

— цензура корреспонденции осужденных;

— контроль почтовых отправлений;

— оперативный поиск на сетях;

— снятие информации с технических каналов связи;

— снятие информации с технических каналов связи, компьютерных систем и иных технических средств;

Статья 12. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

2. Оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в пункте 2 статьи 11 настоящего Закона, проводятся органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с возложенными на них задачами и разграничиваются в пределах их компетенции. Органы внутренних дел вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в пункте 2 статьи 11 настоящего Закона, в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции по согласованию с уполномоченным органом уголовно-исполнительной системы или его территориальным подразделением.

Оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в пункте 3 статьи 11 настоящего Закона, осуществляются:

б) органами национальной безопасности — контроль почтовых отправлений; оперативный поиск по внешним признакам на почтово-телеграфных каналах связи; негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств, прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, а также получение сведений о произведенных телефонных переговорах; снятие информации с технических каналов связи, компьютерных систем и иных технических средств; наблюдение, в том числе с использованием специальных технических средств (аудио- видеозаписи, кино- фотосъемки и других технических средств), материалов и веществ; проникновение в жилые и другие помещения, здания, сооружения, на участки местности, транспортные и иные технические средства и их обследование;

4. Оперативно-розыскные мероприятия, затрагивающие охраняемые законом неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища, осуществляются исключительно для выявления, предупреждения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, подготавливаемых и совершаемых преступными группами, только с санкции прокурора.

Санкцию на проведение таких мероприятий по постановлению органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дают Генеральный прокурор Республики Казахстан и его заместители, военный прокурор республики, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры.

Статья 12. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в пункте 3 статьи 11 настоящего Закона, осуществляются:

б) органами национальной безопасности — контроль почтовых отправлений; оперативный поиск на сетях; негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств, прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, а также получение сведений о произведенных телефонных переговорах; снятие информации с технических каналов связи, компьютерных систем и иных технических средств; наблюдение, в том числе с использованием специальных технических средств (аудио- видеозаписи, кино- фотосъемки и других технических средств), материалов и веществ; проникновение в жилые и другие помещения, здания, сооружения, на участки местности, транспортные и иные технические средства и их обследование;

4. Специальные оперативно-розыскные мероприятия, затрагивающие охраняемые законом неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища, осуществляются исключительно для выявления, предупреждения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, подготавливаемых и совершаемых преступными группами, только с санкции прокурора.

Новации в Законе “Об оперативно-розыскной деятельности” касаются в первую очередь законодательного закрепления реалий существующей жизни, — оперативным мероприятиям “в сетях”, под которыми подразумеваются в первую очередь всемирная сеть Интернет, а также локальные компьютерные сети.

Закон Республики Казахстан \»О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств\»

Статья 6. Порядок государственной регистрации юридических лиц

Регистрация общественных и религиозных объединений осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей, с учетом особенностей, предусмотренных Законами Республики Казахстан \»Об общественных объединениях\», \»О свободе вероисповедания и религиозных объединениях\».

Статья 6. Порядок государственной регистрации юридических лиц

Регистрация общественных и религиозных объединений осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей, с учетом особенностей, предусмотренных Законами Республики Казахстан \»Об общественных объединениях\», \»О политических партиях”, \»О свободе вероисповедания и религиозных объединениях\».

Статья 9. Сроки государственной регистрации (перерегистрации) юридических лиц и учетной регистрации (перерегистрации) филиалов и представительств

Государственная регистрация (перерегистрация) субъектов малого предпринимательства и учетная регистрация (перерегистрация) их филиалов и представительств должны быть произведены не позднее трех рабочих дней со дня подачи заявления с приложением необходимых документов, а государственная регистрация (перерегистрация) иных юридических лиц и учетная регистрация (перерегистрация) их филиалов и представительств — не позднее десяти рабочих дней со дня подачи заявления с приложением необходимых документов.

В случаях представления неполного пакета документов, наличия в них недостатков, необходимости получения по учредительным документам заключения эксперта (специалиста), а также по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Казахстан, срок государственной (учетной) регистрации и перерегистрации прерывается.

2. Государственная регистрация (перерегистрация) политических партий и учетная регистрация (перерегистрация) их филиалов и представительств должна быть произведена не позднее одного месяца со дня подачи заявления с приложением необходимых документов.

Новацией является четко закрепленный в законе срок, не позднее одного месяца для государственной регистрации и перерегистрации политических партий, учетной регистрации их филиалов.

Как говорилось выше, на наш взгляд, все нормы, касающиеся религиозных объединений, должны быть доработаны в законопроекте с учетом мнений представителей основных религиозных конфессий в РК. Касается это и государственной регистрации религиозных объединений, хотя бы в силу того, что различные конфессии предусматривают различные обряды при начале деятельности, как-то освящение, прочтение молитв и т.д. и т.п. Бесспорно, согласно ст.39 Конституции РК, конституционные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законами, если это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения; однако таковое ограничение, учитывая предусмотренный ст.1 Конституции РК светское, т.е. отделенное от религии устройство государства, должно быть предусмотрено с учетом мнений представителей религиозных конфессий, — такого смысла официальное толкование содержится в Постановлении Конституционного Совета N 2 от 4 апреля 2002 года.

Закон Республики Казахстан \»Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы\»

Статья 2. Лица, за которыми устанавливается административный надзор

Административный надзор устанавливается за лицами, отбывшими наказание:

а) за преступления, совершенные при особо опасном рецидиве;

Статья 2. Лица, за которыми устанавливается административный надзор

Административный надзор устанавливается за лицами, отбывшими наказание:

а) за преступления, совершенные при особо опасном рецидиве, а равно за преступления, содержащие признаки экстремизма;

Данная норма вводится в связи с принятием Закона РК “О противодействии экстремистской деятельности”

Ниже (после сравнительных таблиц) приводится общий комментарий для дополнений и изменений в законы “политического” характера)

Закон Республики Казахстан \»О средствах массовой информации\»

Статья 2. Свобода слова, получения и распространения информации

1. Свобода слова, творчества, выражения в печатной и иной форме своих взглядов и убеждений, получения и распространения информации любым не запрещенным законом способом гарантируются Конституцией Республики Казахстан.

Цензура запрещается.

2. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.

3. Не допускается использование средства массовой информации для пропаганды или агитации насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, культа жестокости и насилия, порнографии, а также распространения сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан и иные охраняемые законом тайны.

Статья 2. Свобода слова, получения и распространения информации

Цензура запрещается.

Дополнено:

4. Не допускается разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, пропаганда и оправдание терроризма и экстремизма, распространение информации, раскрывающей технические приемы, тактику данных операций в ходе проведения антитеррористических операций в Республике Казахстан, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также порнографии.

Статья 13. Приостановление и прекращение выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации

1. Приостановление либо прекращение выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации возможно по решению собственника или суда.

2. Под приостановлением понимается временное прекращение выпуска одного или нескольких номеров изданий, а также выхода в эфир радио- и телепрограмм, выпуска иных средств массовой информации. Приостановление выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации допускается на срок не более трех месяцев.

3. Суд приостанавливает выпуск (выход в эфир) средства массовой информации в случае нарушения требований статей 2, 14, 15 и 16.

4. Основанием для прекращения выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации является повторное в течение года нарушение им требований статьи 2 настоящего Закона, а также в случаях прекращения деятельности собственника в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

5. В случае приостановления либо прекращения выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации по решению собственника либо суда в уполномоченный орган по делам средств массовой информации направляется уведомление.

Прекращение выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации влечет аннулирование свидетельства о постановке на учет.

Статья 13. Приостановление и прекращение выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации

1. Прекращение выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации возможно по решению собственника или суда. Выпуск (выход в эфир) средства массовой информации может быть приостановлен собственником, судом или прокурором. В случае приостановления выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации прокурором, он должен в течение трех дней обратиться в суд с заявлением о прекращении выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации.

3. Основаниями для приостановления выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации в установленном законом порядке являются: разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, пропаганда или агитация культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, распространение теле-, радио-, видеопродукции, продукции порнографического, сексуально-эротического характера, нарушение требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 2, статьей 3, пунктом 3-2 статьи 10, а также повторное нарушение в течение года требований пункта 3-1 статьи 14, статьи 15 настоящего Закона.

4. Основаниями для прекращения выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации являются: пропаганда и агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, пропаганда и оправдание терроризма и экстремизма, а также неустранение причин приостановления выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации в установленный срок.

Прекращение выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации возможно также по решению собственника в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Закон Республики Казахстан \»О некоммерческих организациях\»

Статья 41. Контроль за деятельностью некоммерческой организации

2. Некоммерческая организация представляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Республики Казахстан и учредительными документами некоммерческой организации.

Статья 41. Контроль за деятельностью некоммерческой организации

Некоммерческая организация, осуществляющая деятельность за счет средств, предоставляемых безвозмездно иностранными государствами, международными и иностранными организациями и гражданами, лицами без гражданства, представляют отчет об использовании данных средств налоговым органам в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Дополнено:

2-1. Филиалы и представительства (обособленные подразделения) иностранных и международных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан, ежегодно публикуют в печатных изданиях информацию о своей деятельности, в том числе о своих учредителях, составе имущества, об источниках формирования и направлениях расходования денег.

Закон Республики Казахстан \»О политических партиях\»

Статья 6. Создание политической партии

1. Политическая партия создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан численностью не менее одной тысячи человек, созывающих учредительный съезд (конференцию) политической партии и представляющих две трети областей, города республиканского значения и столицы.

2. Списки инициативной группы граждан по созданию политической партии представляются в регистрирующий орган по установленной им форме.

Статья 6. Создание политической партии

Граждане принимают личное участие на учредительном съезде (конференции) политической партии. Представительство граждан по доверенности на учредительном съезде (конференции) политической партии не допускается. Финансирование создания политической партии, в том числе организации проведения учредительного съезда (конференции), осуществляется в соответствии с требованиями статьи 18 настоящего Закона.

2. Списки инициативной группы граждан по созданию политической партии представляются в регистрирующий орган по установленной им форме на электронном и бумажном носителях.

Статья 10. Государственная регистрация политической партии

7. Государственная регистрация политической партии осуществляется при представлении в регистрирующий орган следующих документов:

1) заявление по форме, установленной регистрирующим органом;

2) устав и программа политической партии в двух экземплярах, подписанные руководителем политической партии;

3) протокол учредительного съезда (конференции) политической партии;

4) списки членов политической партии по форме, установленной регистрирующим органом, и в соответствии с требованием пункта 6 настоящей статьи;

5) документ об уплате сбора за государственную регистрацию юридического лица.

Статья 10. Государственная регистрация политической партии

1) заявление по форме, установленной регистрирующим органом;

2) устав и программа политической партии в двух экземплярах, подписанные руководителем политической партии;

3) протокол учредительного съезда (конференции) политической партии;

4) списки членов политической партии на, электронном и бумажном носителях, по форме, установленной регистрирующим органом, и в соответствии с требованием пункта 6 настоящей статьи;

5) документ об уплате сбора за государственную регистрацию юридического лица.

Статья 11. Отказ в государственной регистрации политической партии

1. Отказ в государственной регистрации политической партии, ее структурных подразделений (филиалов и представительств) возможен по основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Казахстан.

2. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

Статья 11. Отказ в государственной регистрации политической партии

1. Регистрирующий орган отказывает в государственной регистрации политической партии по основаниям, предусмотренным законодательными актами, а также в случае нарушения установленного законом порядка образования партии, несоответствия представленных документов, в том числе ее учредительных документов и списков членов партии, ее структурных подразделений (филиалов и представительств) законодательным актам Республики Казахстан.

Регистрирующий орган отказывает в учетной регистрации структурного подразделения (филиала или представительства) политической партии по основаниям, предусмотренным законодательными актами, а также в случае нарушения установленного законодательством порядка создания структурного подразделения (филиала и представительства), несоответствия представленных на учетную регистрацию документов, в том числе списков членов партии законодательным актам Республики Казахстан.

2. В случае отказа в государственной регистрации политическая партия может представить повторно в регистрирующий орган документы для ее государственной регистрации по истечении трех месяцев.

3. Отказ в государственной регистрации политической партии, учетной регистрации ее структурных подразделений (филиалов и представительств) может быть обжалован в судебном порядке.

Статья 12. Государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о политических партиях

Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о политических партиях, а также за соответствием деятельности политической партии и ее структурных подразделений (филиалов и представительств) законодательству Республики Казахстан осуществляют:

1) регистрирующие органы, имеющие право истребовать или получать доступ к документам политической партии и ее структурных подразделений (филиалов и представительств), подтверждающим наличие необходимого числа членов политической партии;

2) налоговые органы в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан;

3) другие государственные органы в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

2) налоговые органы в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан;

3) другие государственные органы в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

Проверка достоверности списков инициативной группы граждан по созданию политической партии, членов политической партии на соответствие требованиям пункта 1 статьи 6, статьи 8, пункта 6 статьи 10 настоящего Закона осуществляется соответствующими государственными органами в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Статья 13. Приостановление деятельности политической партии

1. Деятельность политической партии может быть приостановлена по решению суда на срок от трех до шести месяцев в случаях:

1) нарушения Конституции и законодательства Республики Казахстан;

2) систематического осуществления деятельности, противоречащей уставу политической партии;

3) публичного призыва и выступлений руководителей политической партии, направленных на осуществление экстремизма.

Статья 13. Приостановление деятельности политической партии

1. Деятельность политической партии может быть приостановлена по решению суда на срок от трех до шести месяцев или прокурором до вынесения решения судом. В случае приостановления деятельности политической партии прокурором, он должен в течение трех дней обратиться в суд с заявлением о прекращении деятельности политической партии.

Деятельность политической партии может быть приостановлена в случаях:

1) нарушения Конституции и законодательства Республики Казахстан;

2) систематического осуществления деятельности, противоречащей уставу политической партии;

4) несоответствия численности членов политической партии требованиям пункта 6 статьи 10 настоящего Закона.

Статья 14. Реорганизация и ликвидация политической партии

5. По решению суда политическая партия может быть ликвидирована в случаях:

1) невыполнения требований настоящего Закона;

2) неустранения в срок, установленный судом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;

3) систематического осуществления деятельности, противоречащей уставу политической партии;

5) признания недействительной государственной регистрации политической партии при установлении недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных для государственной регистрации, либо отмены государственной регистрации политической партии;

6) двукратного подряд неучастия политической партии в выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан;

7) финансирования иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями;

8) в иных случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

Статья 14. Реорганизация и ликвидация политической партии

5. По решению суда политическая партия может быть ликвидирована в случаях:

1) невыполнения требований настоящего Закона;

3) систематического осуществления деятельности, противоречащей уставу политической партии;

7) финансирования иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями, принятия политической партией пожертвований, запрещенных настоящим Законом;

7-1) осуществления деятельности политической партией, ее структурным подразделениями (филиалами или представительствами) без перерегистрации в случаях, предусмотренных законодательством;

8) в иных случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

Статья 18. Источники финансирования и использование средств политической партией

2. Не допускаются пожертвования политической партии и ее структурным подразделениям (филиалам и представительствам) от:

1) иностранных государств, иностранных юридических лиц и международных организаций;

2) иностранцев и лиц без гражданства;

3) юридических лиц с иностранным участием;

4) государственных органов и государственных организаций;

5) религиозных объединений и благотворительных организаций;

6) анонимных пожертвователей.

5. Члены политической партии не отвечают по ее обязательствам, а политическая партия не отвечает по обязательствам своих членов.

Статья 18. Источники финансирования и использование средств политической партией

1) иностранных государств, иностранных юридических лиц и международных организаций;

2) иностранцев и лиц без гражданства;

3) юридических лиц с иностранным участием;

4) государственных органов и государственных организаций;

5) религиозных объединений и благотворительных организаций;

6) анонимных пожертвователей.

Пожертвования, поступившие от лиц, указанных в настоящем пункте, зачисляются в доход государства по решению суда.

5. Годовая финансовая отчетность политической партии ежегодно публикуется в республиканских печатных изданиях.

Как уже неоднократно отмечалось в различных средствах массовой информации в РК и за рубежом, ряд норм законопроекта очевидно выглядят противоречащими действующему законодательству РК и Конституции РК. В частности, это касается предоставляемой возможности приостановлении прокурором деятельности религиозных объединений, политических партий и средств массовой информации.

Во-первых, тем самым нарушаются права вышеупомянутых субъектов на судебную защиту нарушенных прав, не соблюдается конституционный принцип равенства всех перед законом и судом. Во-вторых, применительно к средствам массовой информации, помимо нарушения прав самих СМИ, — нарушаются права граждан на свободное и гарантированное получение информации.

Достаточно спорным, и на наш взгляд, противоречащим главе 5 Гражданского Кодекса Республики Казахстан, представляется запрет на представительство граждан по доверенности на учредительных съездах политических партий, предусмотренный предлагаемой законопроектом редакцией ст.6 Закона “О политических партиях”. Помимо противоречий законопроекта Гражданскому Кодексу,- вышестоящему по юридической силе нормативному правовому акту, на наш взгляд, при такой ситуации, когда, предположим, больной и прикованный к постели человек не может доверить представление своих полномочий, — и соответственно, — реализацию своих политических права на участие в партийном съезде, — права такого гражданина ущемляются.

Как говорилось выше, законопроект в целом направлен на укрепление национальной безопасности, защиту общества от угрозы терроризма и экстремизма, а также на исполнение международных обязательств РК, принятых в связи с ратификацией Республикой Казахстан ряда международно-правовых актов по борьбе с терроризмом и экстремизмом.

Однако, на наш взгляд содержащиеся в законопроекте ряд изменений и дополнений в законы “политического” характера, непосредственно касающихся конституционных политических прав граждан, очевидно противоречат действующему законодательству РК, и опосредованно, — Конституции РК. Полагаем, что необходимо официальное рассмотрение данного законопроекта Конституционным советом РК на предмет соответствия его Конституции Республики Казахстан.

Юридическое заключение подготовлено при участии Бюро Правовых Исследований “NOMOS”.