Предыдущие свои рассуждения я “оттолкнул” от свежего списка журнала “Форбс”, как раз спустя неделю после того, как эта новость уже отзвучала. Теперь, по традиции, начну с административной реформы. Благо, и эту новость успели уже со всех сторон “обсосать” даже самые неторопливые аналитики.
Нам не к спеху. Я, как степной акын, что вижу, то и пою. Вижу же кругом одну и ту же картину: “Казахстан без Назарбаева”.
В смысле – все идет к этому, и всякое властное телодвижение при вполне еще действующем “01-м”, в том числе и в его собственном исполнении, как раз таки пишет вот эту надвигающуюся картину.
Вот, например, эта самая административная реформа: если ее рассматривать вне контекста “после Назарбаева”, то получается полная несусветица, а вот если в этом контексте…
В самом деле: сейчас всех министров и акимов (акимов – тем более!) назначает лично Президент. Так сейчас, так было с самого начала президентства Назарбаева, и так всегда (при нем) будет (никогда не говори – всегда!).
Мало того, замов себе министры и акимы тоже не сами подбирают (с президентами национальных компаний – та же картина). Нет, “своих людей” первым лицам правительства, министерств и областных администраций тоже разрешается иметь, — при соответствующем согласовании. Но кое-кого им назначают и помимо их воли, в качестве “смотрящего”, или сдерживающего, или дышащего в затылок, — смотря по необходимости. Причем чем выше должность, тем менее ее носитель свободен в подборе собственного окружения.
Понятно, что лично Президент подбором-назначением вице-министров и заместителей акимов напрямую (как правило) не занимается, — эту работу делят между собой уже те, кто под главой государства. Но принцип неукоснителен: назначение идет из одного центра и от одной персональной воли.
Так вот: что изменяет в данной неукоснительной ситуации эта наделавшая столько шума, вызвавшая такой чиновный переполох, породившая столько общественных страстей и политологических комментариев административная реформа?
С той точки зрения, что назначения всей руководящей верхушки министерств-акиматов по-прежнему идут из одного и того же эксклюзивного президентского центра власти, — ровным счетом ничего. Зато вот прежний порядок единовластия внутри ведомства, когда даже “чужой” зам должен соблюдать субординацию и не выступать, напрямую, против шефа, — вот эта основа основ построения исполнительной вертикали данным новшеством в корне подрывается.
Да, Иван Грозный тоже когда-то устраивал опричнину. И в истории ВКП(б) также был период, когда в Красной Армии к каждому командиру-военспецу были приставлены еще и политруки-комиссары, а на каждом серьезном заводе назначенного из Москвы директора дублировал назначенный оттуда же парторг ЦК. Однако то были очень жесткие военные времена, и к тому же партийно-властная монополия еще только утверждалась в огромной раскоряченной большевиками стране. А нашему-то (давно покинувшему КПСС) Президенту, сейчас, когда уже все “схвачено” (это такое переносное выражение), зачем вдруг потребовалась вся эта внутриведомственная комиссарщина?
Конечно, нам могут указать на прогрессивный опыт современной Германии, где в каждом министерстве, действительно, закреплен относительно независимый от министра статс-секретарь, курирующий весь исполнительный аппарат, и обеспечивающий его стабильность. Но там такая схема есть прямое следствие как раз парламентского правления: правящие коалиции меняются, министры – соответственно, министерские же чиновники должны быть защищены от этой политической коньюктуры.
Конечно, современная наука об управлении допускает необходимость определенной коллегиальности в системах исполнительной власти, как и в руководстве крупными компаниями. Но – только как вспомогательный механизм при доминанте персонального единоначалия и ответственности. Перестраивать же министерства так, чтобы сознательно создавать в них по два (и даже три!) центра власти, это, извините, смахивает на то, за что еще до 37-го года ставили к стенке.
Одним словом, затеянные перемены, на первый взгляд, настолько нелогичны, что подталкивают к ошибочному выводу насчет того, что их авторы способны только бездумно копировать чужые схемы, а сами не слишком сильны в основах менеджмента.
На самом же деле, авторы этих нововведений поискушеннее нас с вами будут и в теории, и в практике управления. Конечно, не без того, что административная реформа затеяна как некое отвлечение от действительно назревших во власти перемен, но ведь и это тоже свидетельствует, что без перемен уже нельзя.
При зачатии новой жизни случается такая опасная патология – внематочная беременность. И еще было в мире несколько случаев, когда мужчины вдруг беременели. Ничем хорошим такие игры природы, разумеется, не кончаются. Так вот и нынешний президентский режим, — будучи уже заметно “обрюхаченным” парламентаризмом, он совершил непроизвольный “выкидыш” внутри себя. Поскольку ни в Мажилисе с Сенатом, но в “Нур-Отане” никакой реальной политжизни нет, а местное самоуправление даже на бумаге отсутствует, вся уже созревшая в Администрации фракционность и многопартийность выплеснулась таким вот самоедским образом в раздвоение-расстроение собственной исполнительной вертикали…
Однако продолжим нашу нескончаемую песню “Казахстан без Назарбаева”.
Вот, две разделенные некогда компартии вдруг да и объединились – куплет из нее же.
Или, скажем, только что в одной активно занимающейся политикой (и активно ищущей новые комбинации) газете вычитал такую оригинальную версию. Дескать, Президент уже в 2000 году подумывал о передаче власти, и если бы не торопливость ДВК – так бы уже и случилось. Теперь же прежде “недоспелая” ситуация полностью уже созрела, и Ел басы опять подумывает…
Что ж, если уверенно твердить “Халва, халва…” (не путать с сахаром!), во рту, точно, станет слаще. И лично я – только за. Хотя придерживаюсь того прогноза, что Нурсултан Абишевич свой пост никому не отдаст, и не передаст. Он его может только освободить. По физическим ли, или политическим обстоятельствам, — это уж как получится. Собственно, это даже не упрек ему: ведь и на самом деле рядом с Первым Президентом сейчас нет (точнее сказать – не видно) никого, кому бы он мог спокойно передать пост, не рискуя, что Наследник всех не перессорит, не растеряет и не потеряет власть, не подведет себя и своего Доверителя. А заодно и всех тех, кому тоже остро требуются гарантии и сейчас, и “после Назарбаева”.
Получается, что единственный “вечный” гарант – только сам Первый Президент.
Вот, допустим, супруги Кулибаевы легитимировали даже уже и в международном смысле свои банковские миллиарды. А супружеская пара постарше – свои медиа-ресурсы. Ну и что?
Где гарантия, что казахстанские законы, правительственные постановления, акты Госкомимущества, и т. п., и т. п., не будут при следующем Президенте (или следующем Парламенте) подвергнуты ревизии? Или – через две-три президентские или парламентские смены. Куда прикажете деваться обладателям богатств и их наследникам на нашем маленьком земном шарике, если, к примеру, к 2030 году казахстанская Фемида как раз да и развернется к уважаемым людям другим местом?
А вдруг, да это случится гораздо раньше?
Нет, конечно, Англия, например, вряд ли удовлетворит запрос казахстанской прокуратуры, и не депортирует из Лондона бывших наших сограждан, если какой-нибудь алматинский райсуд с “Бути-капитала” переключится на более денежные истории. Особенно, если беглецы окажутся закоренелыми демократами и борцами с президентским авторитаризмом. Но кому же из тех, кто сейчас имеет (и может) все, греет душу перспектива оказаться новым Березовским или Кажегельдиным?
А если учесть, что наиболее вероятный сценарий передачи власти в Казахстане таков, что сам Первый Президент либо будет уже совсем вне этого сценария, либо лишен возможности оказывать на него решающее влияние, то… богатые тоже плачут.
Вообще же то, что передача власти может случиться уже и без “Папы”, принципиально меняет ситуацию, в которой состоялись и привыкли действовать все основные бизнес- и адм-группировки. Вот, скажем, Первая Дочь: она (с супругом) уже давно и целеустремленно занимается политикой и к данному моменту уже состоялась и как законченный кандидат в Президенты, и как лидер правящей парламентской партии. Собственно, она, в том и другом качестве, уже полный “естественный монополист” со стороны власти, поскольку никому более из официальных деятелей этого дозволено не было. К тому же, этот ее монополизм усиливается и наличием другого возможного кандидата-наследника, — К.Токаева. Поскольку молва приписывает последнего к тому же лагерю (так ли это – станет ясно лишь потом). А больше – нет никого (не видно!) на властном горизонте.
Да, насколько папа поощрял такую политактивность Дочери, а насколько она своевольничала, это не всегда было понятно, да оно и не суть важно. Важнее – конечный итог. Например, поглощение “Асара” “Отаном” в момент самого акта было, по всей видимости, Серьезным Наказанием, а обернется, скорее всего, Большим Подарком.
Между тем, у попавшего в список “Форбса” второго зятя сейчас – только деньги, без партии, телевидения и “раскрученных” газет. И здесь, — большой, слишком большой перекос, чтобы на нем мог бы состояться какой-то новый баланс.
В прошлый раз я говорил о том, что всем ведущим группировкам объективно необходимо договорится о согласованной кандидатуре во Вторые Президенты. Ну, примерно как это пришлось сделать далеко не друзьям Бакиеву и Кулову на послеакаевских выборах. Это так, но выскажу еще одну мысль: наши (по созвучию) Алиев и Кулибаев не просто обречены разойтись, как это сейчас произошло в Киргизии, — они в решающий момент вообще не смогут сойтись даже для первоначальной договоренности.
А коль скоро не будет альянса между двумя этими ведущими силами, и вся остальная олигархическая конструкция также разделится еще на несколько комбинаций-составляющих. Каждой из которых потребуются и свои кандидаты в президенты и свои партсписки на парламентских выборах.
Выбор же (между нами говоря) отнюдь не богат, поскольку Публичная Политика, это как фигурное катание: новичкам на пьедестал одним прыжком не взобраться.
Из ныне уже раскрученные фигуры от власти – только дуэт Назарбаева-Токаев. От оппозиции, — Туякбай (мягкий вариант) и Жакиянов (жесткий!). Есть еще Булат Абилов, и привычный список можно закруглять. Поэтому, неизбежно, круг претендентов будет расширяться за счет тех “тяжеловесов”, которые в политику еще не пришли, или которых оттуда уже выдавили.
Один только премьерский корпус – и тот может дать богатые “всходы”.
Карим Масимов – вполне свежий (хотя и не проходной) кандидат. Забытый Акежан Кажегельдин, — все равно вернется, и не факт, что не сможет наверстать упущенное. Имангали Тасмагамбетов – что-то и ему придется делать, когда перестанет быть акимом…
И т. д.
Что важно: олигархов и тех кандидатов, которые они подберут себе (или кандидаты, которые подберут себе олигархов) в Казахстане слишком много, чтобы делать ставку только на Пост номер 1. Поэтому для “серьезных людей” участие в президентских выборах станет как бы аттестацией на право претендовать на капитальное парламентское представительство.
А что же касается собственно президентства, то как раз все те претенденты, которым суждено остаться вторыми-пятыми, будут кровно заинтересованы в том, чтобы “01-й” был не настолько силен, чтобы “достать” их.
Ведь что, на самом деле, может быть единственной надежно-долгосрочной гарантией сохранения нажитого для тех нескольких сотен наших земляков и “граждан мира”, которые уже разделили между собой национальную экономику и аппарат власти?
Отнюдь не перспектива спрятаться где-нибудь в Лондоне или на Гавайях.
А – перспектива самому заседать в парламенте, или иметь там “свою” партию, желательно – правящую.
Так что, дорогие (хотя и не богатые) мои, если братья кыргызы рванули из президентского режима в парламентский от (прямо скажем) безысходной бедности, то нас туда понесет от (не нашего) богатства.
Такой вот исторический оптимизм!