I. ГРАЖДАНЕ
II. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
III. ПРЕЗИДЕНТ
IV. ПАРЛАМЕНТ
I. ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН
|
УСИЛЕНИЕ ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД |
СУЖЕНИЕ ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД |
|
1) Статья 15 Согласно пункту 2 прежней редакции “смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления””. Данное конституционное положение означало, что виды тяжких преступлений должны были быть указаны в законе, то есть в Уголовном кодексе РК В соответствии с новой редакцией пункта 2 смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время”
Комментарий: В связи с данной конституционной новеллой в Уголовный кодекс будут внесены соответствующие изменения, резко суживающие круг преступлений, за которые в качестве меры наказания будет предусмотрена смертная казнь. Данная мера позволит избежать следственные и судебные ошибки, влекущие незаконное лишение жизни человека. Необходимо также отметить, что согласно статье 5 Уголовного кодекса закон, устраняющий наказуемость деяния, смягчающий ответственность или наказание лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть будет распространено и на лиц уже осужденных к смертной казни |
1) Статья 5 Из пункта 1 исключен запрет на слияние общественных и государственных институтов
Комментарий: данное конституционное требование служило дополнительной мерой защиты граждан от дискриминации должностными лицами государственных органов в связи с партийной принадлежностью граждан
|
|
2) Статья 16 Пункт 2 статьи изложен в новой редакции, согласно которой “Арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда, с предоставлением арестованному права обжалования. Без санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух часов”.
Комментарий: Данная поправка лишает орган обвинения – прокуратуру до суда решать вопросы о мере пресечения в отношении лиц, подозревающихся в совершении преступления. Суд будет решать данный вопрос по имеющимся материалам следствия с участием адвоката, что, несомненно, является расширением права граждан на судебную защиту.
|
2) Статья 41 Если по ранее действовавшему конституционному требованию, изложенному в пункте 2, Президентом Республики мог быть гражданин Республики, проживавший в Казахстане “не менее пятнадцати лет”, то согласно внесенным изменениям для избрания на эту должность для кандидата установлено требование – проживание в Казахстане “последние пятнадцать лет”.
Комментарий: Конституция (пункт 2 статьи 4) имеет высшую юридическую силу и прямое воздействие на всей территории Республики. Следовательно, согласно внесенным изменениям в статью 41, ряд граждан Республики Казахстан, проживающих за границей, в силу ряда объективных причин (командировка, лечение, научно-исследовательская и др. виды работы) лишается своего пассивного избирательного права. Потребуется официальное толкование Конституционным Советом коллизии данной конституционной новеллы с требованиями следующих статей Конституции: — 14, в соответствии с которой никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам места жительства, — 33, в соответствии с которой граждане имеют право избирать и быть избранными в государственные органы, — 39, в соответствии с которой права и свободы могут быть ограничены законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя и других норм Конституции. |
|
3) Статья 50 Если ранее в соответствии с пунктом 2 Президенту предоставлялось право назначать в Сенат 7 депутатов, то согласно внесенным поправкам Президенту предоставляется право назначать пятнадцать депутатов Сената “с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных центров и иных значимых интересов общества”.
Комментарий: Эти 15 сенаторов будут представлять интересы только одного человека – Президента. То есть граждане страны лишаются активного избирательного права на избрание значительной части (30%) депутатов Сената. В тоже время законы, принимаемые Сенатом являются обязательными для всего населения Республики. |
|
|
|
4) Статья 51 Согласно внесенным изменениям и дополнениям в пункт 1 девяносто восемь депутатов Мажилиса избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кроме этого, девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана.
Комментарий: Эти девять депутатов будут избираться создаваемым Президентом консультативно-совещательным органом – Ассамблеей народа Казахстана, то есть даже не выборщиками. Этим самым граждане страны лишаются активного избирательного права в выборах значительной части депутатов Мажилиса. В тоже время законы, принимаемые Мажилисом, являются обязательными для всего населения Республики. |
|
5) Статья 51 Согласно внесенным в пункт 4 изменениям депутатом может быть гражданин РК, “постоянно проживающий на ее территории последние десять лет”.
Комментарий: Конституция (пункт 2 статьи 4) имеет высшую юридическую силу и прямое воздействие на всей территории Республики. Следовательно, согласно внесенным изменениям в статью 41, ряд граждан Республики Казахстан, проживающих за границей, в силу ряда объективных причин (командировка, лечение, научно-исследовательская и др. виды работы) лишается своего пассивного избирательного права. Потребуется официальное толкование Конституционным Советом коллизии данной конституционной новеллы с требованиями следующих статей Конституции: — 14, в соответствии с которой никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам места жительства, — 33, в соответствии с которой граждане имеют право избирать и быть избранными в государственные органы, — 39, в соответствии с которой права и свободы могут быть ограничены законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя и других норм Конституции. |
|
|
6) статья 91 По прежней редакции пункта 1 изменения и дополнения в Конституцию, вынесенные на республиканский референдум, считались принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании, то согласно внесенному дополнению в данный пункт, изменения и дополнения считаются принятыми, если за них проголосуют более половины граждан, принявших участие в голосовании, не менее чем в двух третях областей, городов республиканского значения и столицы
Комментарий: Получается, если более половины граждан страны, принявших участие в голосовании, проголосуют за внесенные на референдум изменения и дополнения в Конституцию, но эти результаты не будут подтверждены голосованием не менее чем в двух третях областей, городов республиканского значения и столицы, то значимость голосов граждан отдельных малонаселенных территориально-административных единиц (ТАЕ) окажется более весомой, чем голоса граждан, проживающих в ТАЕ с большей численностью населения (по факту ЮКО, ВКО, город Алматы и др.). Такой порядок голосования повлечет нарушение принципа равенства каждого голоса избирателя в унитарном государстве при решении общенациональных вопросов. |
II. РАСШИРЕНИЕ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
|
1) Согласно изменениям в пункте 2 статьи 5 снят запрет на государственное финансирование общественных объединений.
Комментарий: Снятие данного ограничения позволит производить финансирование политических партий из государственного бюджета, в том числе и в зависимости от количества завоеванных ими на выборах депутатских мест в Мажилисе Парламента. |
|
2) Статья 44 подпункт 3: после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-министра Республики; с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-министра Республики.
Комментарий: Участие политических партий в консультациях проводимых Президентом по определению кандидатуры Премьер-министра. |
|
3) Статья 52 пункт 5: Депутат Мажилиса Парламента лишается своего мандата при: 1) выходе или исключении депутата из политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран.
Комментарий: Политическая партия получает контроль за деятельностью депутата от своей фракции. |
III. ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
|
РАСШИРЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ |
СОКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ |
|
1) В статью 42 добавлен новый пункт 5, согласно которому на Первого Президента Республики Казахстан не распространяется ограничение, указанное в пункте 4 статьи 42 – “одно и то же лицо не может быть Президентом Республики более двух раз подряд”.
Комментарий: В условиях деформированности в пользу исполнительной власти большинства норм Конституции, снятие ограничений срока пребывания Первого Президента дискредитирует государственно-политическое устройство Казахстана, игнорирует стремление казахского народа и граждан страны построить правовое государство с разделением и самостоятельностью ветвей власти. Это полное забвение демократических идеалов свободы, справедливости и равенства, лишение граждан их неотъемлемых прав на альтернативный выбор Президента РК. |
1) Статья 41 пункт 1: Президент Республики Казахстан избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
Комментарий: Срок полномочий Президента сокращен с семи до пяти лет. |
|
2) Исключается пункт 2 из статьи 43: На период осуществления своих полномочий Президент Республики приостанавливает свою деятельность в политической партии.
Комментарий: Президент теперь может официально быть руководителем политической партии и/или возглавлять ее партийный список на выборах в Мажилис. |
2) Статья 44 подпункт 3: После консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-министра Республики; с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-министра Республики.
Комментарий: У Президента появилась обязанность провести консультации с фракциями политических партий в Мажилисе. |
|
3) Статья 44 подпункт 2: …подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования.
Комментарий: Дает Президенту дополнительную временную возможность по подготовке возражений и своей редакции законов (статей законов), принятых Парламентом. |
3) Статья 87 пункт 2: Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы.
Комментарий: Возможность Президента Республики назначить на должность акима областей, городов республиканского значения и столицы кандидатуру, с которой не согласны маслихаты, ограничена. |
|
4) Статья 44 подпункт 3: Назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции.
Комментарий: Ранее назначения на эти должности производились по представлению Премьер-министра. Таким образом, Президент становится в этой части независимым от решений Премьер-министра. |
|
|
5) Статья 44 подпункт 3: …отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и Премьер-министра Республики.
Комментарий: Получает полный контроль над деятельностью Премьер-министра. |
|
|
6) Статья 44 подпункт 4: с согласия Сената назначает на должности председателя Национального Банка, Генерального прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан; освобождает их от должности;
Комментарий: Для кандидатуры, предложенной Президентом на пост руководителя Национального Банка, требуется теперь согласие лишь Сената, а не Мажилиса и Сената, как было ранее.
|
|
|
7) Статья 44 подпункт 7: назначает на должность сроком на пять лет Председателя и двух членов Центральной избирательной комиссии.
Комментарий: Ранее избрание Председателя и членов Центральной избирательной комиссии относилось к ведению Мажилиса (по представлению Президента Республики). |
|
|
8) Статья 44 подпункт 20: образует Совет безопасности, Высший Судебный совет, Ассамблею народа Казахстана и иные консультативно-совещательные органы.
Комментарий: Возникает механизм косвенного влияния Президента на формирование Мажилиса Парламента (согласно новым поправкам. Ассамблея избирает девять депутатов Мажилиса). |
|
|
9) Статья 46 пункт 4: Статус и полномочия Первого Президента Казахстана определяются Конституцией Республики и конституционным законом.
Комментарий: В Конституции закрепляется особый статус первого Президента. Ранее его статус и полномочия регулировались только конституционным законом “О Первом Президенте Республики Казахстан”. |
|
|
10) Статья 47 пункт 3: Вопрос об отрешении Президента Республики от должности не может быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента Республики или Мажилиса Парламента.
Комментарий: Увеличивается временной период, в течение которого не может быть возбужден вопрос об отрешении Президента от должности. |
|
|
11) Статья 50 пункт 2: Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества
Комментарий: Существенно возрастет прямое влияние Президента на формирование Сената, почти треть депутатов которого теперь назначает Президент (ранее Президент назначал только семь сенаторов) |
|
|
12) В статью 54 добавлен пункт 2, где в подпункте 2 указано, что:
а) Если возражения Президента при повторном обсуждении и голосовании не преодолены хотя бы одной из Палат, закон считается не принятым или принятым в редакции, предложенной Президентом.
б) Возражения Главы государства на принятые Парламентом конституционные законы рассматриваются в предусмотренном настоящим подпунктом порядке. При этом возражения Президента на конституционные законы преодолеваются Парламентом не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.
Комментарий: Существенно упрочивается возможность Президента отстоять свои возражения или редакцию, особенно в части конституционных законов (ранее для преодоления возражений требовалось две трети голосов). |
|
|
13) Статья 61 пункт 1: Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, депутатам Парламента Республики Казахстан, Правительству Республики и реализуется исключительно в Мажилисе.
Комментарий: У Президента возникает возможность выдвижения несогласованных с Правительством законодательных инициатив. |
|
|
14) В статью 61 пункт 6 добавлено предложение, согласно которому для проектов законодательных актов, предусматривающих сокращение или увеличение государственных доходов, вносимых в Мажилис Парламента в порядке законодательной инициативы Президента Республики, наличие положительного заключения Правительства республики не требуется.
Комментарий: Президент (в отличие от депутатов Парламента) может вносить законопроекты, не учитывая их финансовых последствий. Еще раз подчеркивается неравенство полномочий ветвей власти и неприкрытое доминирование Президента над Парламентом. |
|
|
15) Статья 63 пункт 1: Президент Республики после консультаций с Премьер-министром и председателями Палат Парламента может распустить Парламент или Мажилис Парламента.
Комментарий: Президент приобретает неограниченные и практически ничем не обусловленные полномочия по роспуску законодательной ветви власти. |
|
|
16)
а) Статья 82 пункт 4: Высший Судебный Совет состоит из Председателя и других лиц, назначаемых Президентом Республики.
б) Статья 82 пункт 5: Статус, порядок формирования и организация работы Высшего Судебного Совета и Квалификационной коллегии юстиции определяются законом. (выделенное жирным шрифтом исключено в новой редакции)
Комментарий: Президент абсолютно не связан и не ограничен ничем в своих назначениях в Высший Судебный Совет, а также в части организации функционирования этого органа. |
|
|
17) Статья 86 пункт 5: Полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом Республики
Комментарий: Президент приобретает неограниченные и практически ничем не обусловленные полномочия по роспуску местных представительных органов. |
IV. ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
|
РАСШИРЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ |
СОКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ |
|
1) Статья 53 пункт 3. Неутверждение Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству.
Комментарий: Введение дополнительного инструмента, которым Парламент способен выразить вотум недоверия Правительству. |
1) Статья 44 пункт 4: Президент с согласия Сената назначает, освобождает от должности председателя Национального Банка
Комментарий: Требуется согласие лишь Сената, не обеих палат, как было ранее. |
|
2) Статья 56, пункт 2. Мажилис большинством голосов от общего числа своих депутатов вправе выразить вотум недоверия Правительству.
Комментарий: Упрощение процедуры выражения вотума недоверия Правительству, для чего ныне достаточно простого большинства голосов вместо требовавшихся ранее двух третей. |
2) Статья 47 пункт 3. Вопрос об отрешении Президента Республики от должности не может быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента Республики или Мажилиса Парламента.
Комментарий: Ранее вопрос не мог быть возбужден только при рассмотрении Президентом вопроса о досрочном прекращении полномочий всего Парламента |
|
3) Статья 57, пп. 1. Назначает на должности двух членов Конституционного совета; назначает на пятилетний срок на должности двух членов Центральной избирательной комиссии.
Комментарий: Каждая из палат Парламента приобретает возможность самостоятельно определить двух членов Конституционного Совета и ЦИК. |
3) Статья 54, пункт 2, пп. 2. Возражения Главы государства на конституционные законы преодолеваются Парламентом не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа депутатов каждой из палат.
Комментарий: Усложнение процедуры преодоления Парламентом возражений Президента, для чего теперь требуется три четверти, вместо требовавшихся двух третей голосов. |
|
4) Статья 57, пп. 6. Большинством голосов от общего числа депутатов вправе принимать обращение к Президенту об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики.
Комментарий: Упрощение процедуры обращения к Президенту об освобождении от должности члена Правительства, для чего ныне достаточно простого большинства голосов вместо требовавшихся ранее двух третей. |
4) Статья 55, пп. 4. подпункт 4) исключить.
Комментарий: Сенат Парламента лишается власти досрочного прекращения полномочий маслихатов (это становится прерогативой Президента). На период роспуска Мажилиса Сенат, почти на треть назначенный президентом, получает власть всего Парламента. |
|
5) Статья 55, подпункт 5) выполнение функций парламента по принятию законов в период временного отсутствия мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий.
Комментарий: Сенат получает полномочия выполнения функций всего Парламента в случае роспуска Мажилиса. В предыдущей редакции Конституции, предусматривавшей роспуск всего Парламента, эти функции имел Президент. |
5) Статья 63. Президент после консультаций с премьер-министром и председателями палат Парламента может распустить Парламент или Мажилис Парламента.
Комментарий: Из текста удалено исчерпывающее перечисление случаев, при которых возможен роспуск, и единственным основанием ныне является личное желание Президента и факт проведения его консультаций с премьер-министром и председателями палат. |
Источник: http://www.akzhol-party.info/activity/legislation/2007/05/21/legislation_1406.html