8 июня 2011 г. г. Алматы
В программных документах партии “Әділет” четко сформулирована главная цель нашей партии – создание общества социальной справедливости, которое обеспечивает условия для полного раскрытия и реализации потенциальных способностей каждого гражданина нашей страны, достаточно высокий уровень и качество жизни казахстанского народа.
Приоритетными задачами партии являются преодоление неоправданного социального расслоения населения, принятие и реализация социальных программ, нацеленных на повышение качества жизни населения и его занятости, повышение качества человеческого капитала, отмена коммерциализации отраслей социальной сферы и создание предпосылок для формирования социально ориентированного государства, каковым является Казахстан в соответствии с Конституцией Республики Казахстан.
Конкретные цели и задачи, которые нужно решать в первую очередь, наша партия инициировала, и будет инициировать для привлечения внимания общественности, и в первую очередь, в Мажилисе Парламента Республики Казахстан.
Одним из главных условий формирования социально ориентированного государства является снятие противоречий между произведенным национальным доходом, его распределением и использованием. На микроуровне это противоречие проявляется в форме неадекватной оценки трудовых затрат наемных работников, в несоответствии условий труда и отдыха наемных работников, безопасности труда. Как правило, эти вопросы решаются профсоюзами, которые должны активно защищать интересы трудящихся в целом, и интересы работников конкретных производств и специальностей.
Казахстанская практика показывает, что действующие профсоюзы не отвечают этим требованиям. Официальные профсоюзы, по существу, выражают интересы работодателей, тройственные договоры между работодателями, профсоюзами и правительством не отражают истинных интересов наемных работников, наблюдается дискриминация в оплате труда, неоправданные различия в оплате труда работников одинаковой квалификации и специальности, занятых в различных сферах производства.
Ситуация усугубляется тем, что к настоящему времени казахстанское общество еще плохо структурировано. Поэтому институты, защищающие интересы отдельных групп населения, находятся на стадии формирования, поиска своей ниши в системе общественных институтов. Поэтому нужно констатировать, что растет социальная напряженность в обществе, в ряде регионов растут протестные настроения, развитие которых приведет к дестабилизации страны. Для непосредственной защиты интересов трудящихся отдельных предприятий стихийно создаются независимые профсоюзные организации, которые не признаются ни правительством, ни работодателями.
Учитывая, что профсоюзное движение становится активной общественной силой, его становление требует консолидации всех здоровых сил общества, партия “Әділет” заключила Меморандум о совместных действиях с Конфедерацией труда Казахстана, профсоюзом работников транспорта и автодорог Казахстана, ОО “Профессиональный Союз работников науки” и Объединением юридических лиц профсоюзов авиационных работников РК.
Меморандум открыт для присоединения и других профсоюзов Республики Казахстан. Согласно Меморандуму партия “Әділет” будет оказывать в рамках действующего законодательства всестороннюю поддержку профсоюзам в вопросах их взаимоотношений с работодателями, условиях труда и отдыха наемных работников, соблюдении правил безопасности труда и других вопросах.
Первой совместной акцией подписантов Меморандума являются подготовленные совместно предложения к совершенствованию законодательства Республики Казахстан в этой области. Наши предложения касаются улучшения Трудового кодекса и Закона “О профессиональных союзах”. Эти предложения будут направлены для рассмотрения и принятия решения в Мажилис Парламента и правительство Республики Казахстан.
Председатель партии “Әділет” Нарикбаев Максут Султанович
Генеральный секретарь Конфедерации труда Казахстана, председатель профсоюза работников транспорта и автодорог Казахстана Машкенов Мурат Рахматуллович
Председатель ОО “Профессиональный Союз работников науки” Молдабеков Марат Зинадилович
Председатель Объединения юридических лиц профсоюзов авиационных работников РК Сабиров Шмидт Омарович
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к СОВМЕСТНОМУ ЗАЯВЛЕНИЮ партии “Әділет”, Конфедерации труда Казахстана, профсоюза работников транспорта и автодорог Казахстана, ОО “Профессиональный Союз работников науки” и Объединения юридических лиц профсоюзов авиационных работников РК, г. Алматы, 8 июня 2011 г.
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
с предложениями по внесению изменений и дополнений в Трудовой кодекс РК относительно вопросов совершенствования деятельности профсоюзов
|
№ |
Редакция Трудового кодекса |
Предлагаемая редакция |
Обоснование |
|
1. |
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе 60) представители работников — органы профессиональных союзов, их объединений и (или) иные уполномоченные работниками физические и (или) юридические лица; |
Подпункт 60 статьи 1 изложить в следующей редакции: 60) представители работников – органы профессиональных союзов и их объединения, а в их отсутствие иные представители или организации, созданные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан”; |
Приведение к единообразию понятийного аппарата, в соответствии с принятым 28 февраля 2004 года Законом РК “О безопасности и охране труда” |
|
2. |
Глава 3. Субъекты трудовых отношений. Основания возникновения трудовых отношений Пять предлагаемых статей отсутствуют отсутствует отсутствует отсутствует отсутствует |
Главу 3. дополнить пятью новыми статьями в следующих редакциях:
“Статья (условно 24). Представители работодателей От лица работодателя в трудовых отношениях выступает руководитель организации. Для ведения переговоров и заключения коллективных договоров руководитель может делегировать свои полномочия другому лицу, представителю работодателя, осуществляющему управленческие функции в организации. Представителями интересов работодателей на отраслевом и региональном уровнях по ведению переговоров и заключению соответствующих соглашений выступают объединения работодателей. Статья (условно 25). Представители работников
1. Представители работников — органы профессиональных союзов и их объединения, а в их отсутствие иные представители или организации, созданные в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Они представляют интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении общественного контроля за его выполнением, а также при рассмотрении трудовых споров работников с работодателем. Статья (условно 26). Запрещение воспрепятствования законной деятельности представительных (профсоюзных) органов работников Запрещается прекращение деятельности представительных (профсоюзных) органов работников по инициативе работодателя. Статья (условно 27). Предоставление условий, необходимых для деятельности представительных (профсоюзных) органов работников Работодатель обеспечивает предоставление помещений, средства связи, а также другие условия необходимые для деятельности представительных (профсоюзных) органов работников, предусмотренные коллективным договором организации. Статья (условно 28). Дополнительные трудовые гарантии для выборных членов представительных (профсоюзных) органов работников Членам представительных (профсоюзных) органов работников, не освобожденным от производственной работы, для выполнения общественных обязанностей предоставляется свободное от работы время с сохранением среднего заработка на условиях, предусмотренных коллективным договором. Работникам, освобожденным от производственной работы вследствие избрания на выборные должности в представительные (профсоюзные) органы работников, предоставляется после окончания их выборных полномочий другая равноценная работа (должность) в той же организации. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя с членами представительных (профсоюзных) органов работников (кроме случаев ликвидации организации) допускается лишь с согласия соответствующего представительного (профсоюзного) органа”.
|
В соответствии со статьей 1 и 19 ТК субъектами трудовых отношений являются представители работников и работодателя. В связи с этим потребовалось включить пять статей о них в настоящей главе. Предлагаемые основные правовые положения, по сути, конкретизируют понятийный аппарат и уточняют их функции, которые дают возможность осуществлять широкий спектр действий охранной деятельности прав работников. |
|
3. |
Статья 55. Ограничения возможности расторжения трудового договора по инициативе работодателя 2. Расторжение трудового договора с работниками, являющимися членами профессионального союза, по основаниям, предусмотренным подпунктами 2), 3) пункта 1 статьи 54, а также прекращение трудового договора в соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 59 настоящего Кодекса производятся с учетом мотивированного мнения органа профессионального союза данной организации в порядке, предусмотренном коллективным договором.
|
Пункт 2 статьи 55 изменить в следующей редакции: 2. Расторжение трудового договора с работниками, являющимися членами профессионального союза, по основаниям, предусмотренным подпунктами 2), 3) пункта 1 статьи 54, а также прекращение трудового договора в соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 59 настоящего Кодекса допускается лишь с согласия органа профессионального союза данной организации в порядке, предусмотренном коллективным договором. |
Предлагаемые правовые положения дают возможность осуществлять широкий спектр действия по вопросам охранной деятельности прав работников. |
|
4. |
Статья 56. Порядок расторжения трудового договора по инициативе работодателя 2. Расторжение трудового договора с работниками, являющимися членами профессионального союза, по основаниям, предусмотренным подпунктами 2), 3) пункта 1 статьи 54, а также прекращение трудового договора в соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 59 настоящего Кодекса производятся с учетом мотивированного мнения органа профессионального союза данной организации в порядке, предусмотренном коллективным договором.
|
Пункт 2 статьи 56 изменить в следующей редакции: 2. Расторжение трудового договора с работниками, являющимися членами профессионального союза, по основаниям, предусмотренным подпунктами 2), 3) пункта 1 статьи 54, а также прекращение трудового договора в соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 59 настоящего Кодекса работодатель обязан не позднее одного месяца до начала указанных мероприятий письменно сообщить органу профессионального союза о принятом решении и провести с ними коллективные переговоры. В случае если такое решение может привести к массовому увольнению работников то, — не позднее двух месяцев”.
|
Предлагаемая редакция полностью соответствует основным принципам трудовой деятельности правового гражданского общества и согласуется с законными интересами работников, являющимися членами профессионального союза |
|
5. |
Статья 72. Дисциплинарные взыскания 1. За совершение работником дисциплинарного проступка работодатель вправе применять следующие виды дисциплинарных взысканий: 1) замечание; 4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя в случаях, установленных настоящим Кодексом.
|
Пункт 1 статьи 72 дополнить в следующей редакции: 1. За совершение работником дисциплинарного проступка работодатель вправе применять следующие виды дисциплинарных взысканий: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор;
4) понижение в должности; 5) расторжение трудового договора по инициативе работодателя в случаях, установленных настоящим Кодексом. |
Предлагаемое изменение руководствуется принципами трудовой толерантности и гуманности видов дисциплинарного взыскания. |
|
6. |
Статья 107. Очередность предоставления оплачиваемых ежегодных трудовых отпусков 1. Очередность предоставления оплачиваемых ежегодных трудовых отпусков работникам определяется трудовым, коллективным договорами, графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения работников. 2. В случае изменения графика отпусков в связи с производственной необходимостью работодатель обязан уведомить работника об этом не менее чем за две недели до начала трудового отпуска.
|
В пункте 1 статьи 107 после слов “мнения работников” дополнить словами “и их представителями”.
В пункте 2 статьи 107 после слов “уведомить работника” дополнить словами “и орган профессионального союза” |
Предлагаемые дополнения исходят из целей соблюдения законных интересов работников, являющихся членами профессиональных союзов. |
|
7. |
Глава 10. Оплата труда Новые статьи отсутствуют отсутствует |
Дополнить Главу 10 двумя новыми статьями в следующей редакции:
“Статья. Установление заработной платы Системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются: — работникам организаций, финансируемых из бюджета, соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами; — работникам организаций со смешанным финансированием (бюджетное финансирование и доходы от предпринимательской деятельности) — законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций; — работникам хозяйствующих субъектов, организаций — трудовыми и коллективными договорами, соглашениями, локальными корпоративными нормативными актами работодателя. Система оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу и в других случаях, устанавливается работодателем с учетом мнения представителей работников (профсоюзного комитета) данной организации. Условия оплаты труда, определенные договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными настоящим Кодексом, коллективным договором или соглашениями.
Статья. Основные государственные гарантии по оплате труда работников В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются: — законодательно утвержденная величина минимального размера заработной платы в Республике Казахстан; — меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы; — ограничение перечня оснований и размеров удержания из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы; — обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с действующим законодательством; — государственный контроль и надзор за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда; — ответственность работодателей за нарушение требований, установленных настоящим Кодексом, законодательством и иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями; — сроки и очередность выплаты заработной платы”.
|
Предлагаемые изменения исходят из целей приведения в созвучие с основными правовыми положениями Конституции Республики Казахстан, общими принципами и условиями трудовой деятельности. |
|
8. |
Статья 177. Восстановление на работе работника органом по рассмотрению индивидуального трудового спора 2. Работнику, восстановленному на прежней работе, выплачивается средняя заработная плата за все время вынужденного прогула (отстранения от работы) или разница в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, но не более чем за шесть месяцев.
|
В пункте 2 статьи 177 слова “но не более чем за шесть месяцев” — исключить. |
Ввиду отсутствия понятийного аппарата дефиниций “вынужденный прогул” и “время выполнения нижеоплачиваемой работы”, а также в целях социальной защиты работника полагаем целесообразным принять во внимание основные материальные интересы работников восстановленных на работе |
|
9. |
Глава 31. Коллективный договор |
Главу 31. дополнить словами “Коллективные переговоры”. Коллективный договор. |
Предложение вносится ввиду конкретизации двух правоотношений, в сущности разных правовых категорий, регулируемых данной главой. |
|
10. |
Глава 40. Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан |
Название Главы 40. изложить в следующей редакции:
“Глава 40. Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, безопасности и охраны труда Республики Казахстан” |
Предложение вносится в целях более детального подхода к осуществлению контроля. |
|
11. |
статью 341 дополнить пунктами 10) и 11) в следующей редакции соответственно:
10) вносить по итогам проверки на имя должностных лиц предложения об устранении выявленных нарушений норм трудового законодательства, положений соглашений и коллективных договоров по вопросам труда, безопасности и охраны труда. 11) в случае несвоевременного устранения должностными лицами выявленных нарушений вносить предложения в профсоюзной орган организации для передачи материалов в уполномоченный орган для рассмотрения и принятия к ним мер воздействия. |
Предлагаемые дополнения руководствуются принципами исполнения должностных обязанностей ориентированных на конечный результат. |
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к СОВМЕСТНОМУ ЗАЯВЛЕНИЮ партии “Әділет”, Конфедерации труда Казахстана, профсоюза работников транспорта и автодорог Казахстана, ОО “Профессиональный Союз работников науки” и Объединения юридических лиц профсоюзов авиационных работников РК, г. Алматы, 8 июня 2011 г.
Предложения по внесению изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан
“О профессиональных союзах”
|
№ |
Старая редакция (статья, пункт) |
Новая редакция вносимых изменений |
Обоснования на вносимые изменения |
|
1. |
Ст.8 Профессиональный союз создается по инициативе группы граждан не менее десяти человек |
Ст. 8 Профессиональный союз создается по инициативе группы граждан не менее пятидесяти человек |
Допустим, произойдет некий конфликт руководства и сотрудников организации – приказ, постановление или закон, ущемляющий интересы работников. И профсоюзы работников, заявляют, что они против этого законопроекта (постановления, приказа) возражают. И что? Выслушают власти представителей профсоюзов. Но ничего не сделают, так как из-за малого количества членов профсоюза им реально нечего противопоставить, с точки зрения силы. Поэтому власти могут себе позволить не реагировать на справедливые и обоснованные заявления сотрудников. |
|
2. |
Ст.10 Профессиональные союзы имеют право: рассматривать индивидуальные трудовые споры и участвовать в разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов) в соответствии с законодательством, заключать соглашения и коллективные договоры; |
Исключить рассматривать индивидуальные трудовые споры |
Согласно п.1 ст. 170 Трудового кодекса РК Индивидуальные трудовые споры рассматриваются согласительными комиссиями и (или) судами (выбор за сторонами) |
|
3. |
Ст.10 Права профессиональных союзов: Отсутствует Отсутствует п.3 ст.54 ТКРК |
Внести дополнение в ст. 10 профессиональные союзы имеют право: — давать согласие на расторжение трудового договора по инициативе работодателя в случае:
соответственно внести дополнение в ст. 54 Трудового кодекса РК: |
Это стимулирует работников для вступления в профессиональные союзы, так как работники будут знать, что их права и интересы защищаются уполномоченным органом. В Трудовом кодексе РК ст. 54 “Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя” при увольнении не члена профсоюза не предусмотрено согласие или мнение проф. органа на его увольнение, как и не предусмотрен запрет на согласие или мнение профсоюза. Правило гласит “что не запрещено законом, то разрешено”, поэтому в Закон “О профсоюзах нужно” внести предлагаемые изменения. |
|
4. |
Ст.10 Право профессиональных союзов |
Внести изменения в ст. 10 и некоторые права: — принимать участие в пересмотре натурально-вещественной структуры и состава минимального потребительского бюджета и его отдельных потребительских корзин, в пересмотре оплаты труда, пенсий и пособий в зависимости от роста цен; — посещать в лице своих представителей предприятия и рабочие места членов своего профсоюза; должны быть предусмотрены как обязанности. |
Профессиональные союзы являются представителями работников и в рассмотрении данных вопросов будут поддерживать интересы работников, если они не будут принимать участие в рассмотрении данного вопроса, то решения будут приниматься без учета мнения работников в одностороннем порядке. В ТК РК предусмотрен общественный контроль в области безопасности и охраны труда, который осуществляется общественным инспектором по охране труда, избираемый профсоюзным комитетом организации, а при отсутствии профессионального союза — общим собранием (конференцией) работников. Чтобы знать соблюдаются ли нормы безопасности и охраны труда общественные инспекторы труда должны знать условия труда и соответствуют ли они требованиям законодательства, а для этого необходимо проводить различные проверки на месте. |
|
5. |
Ст. 10 Права профессиональных союзов |
Дополнить ст.10 п.2 обязанности профессиональных союзов: — принимать участие в пересмотре натурально-вещественной структуры и состава минимального потребительского бюджета и его отдельных потребительских корзин, в пересмотре оплаты труда, пенсий и пособий в зависимости от роста цен; |
Обоснования приведены выше. |