Государственный бюджет, что называется, трещит по швам. Умозрительные проблемы стали быстро материализовываться. Налоговые доходы падают, рост расходов, напротив, исчисляется двухзначными цифрами, дефицит бюджета достигает рекордных значений. И хорошо, что у нас еще пока есть Национальный фонд.
Именно об этом – обзор государственного бюджета в III квартале 2020 года от инвестиционного банка Halyk Finance.
Бизнес перестал платить налоги
В третьем квартале стала очевидной проблема – закрепилось падение налоговых доходов государственного бюджета. Во втором квартале падение составило минус 23%, в третьем – минус 9,5%, а в целом за 9 месяцев налоговые поступления в бюджет сократились на 10%.
«Выпадающие налоговые поступления компенсировались за счет средств Нацфонда, обеспечивших 40% всех доходов за три квартала 2020 года. Затратная часть госбюджета в январе-сентябре возросла на 23% г/г. При этом из доходов госбюджета финансировалась только половина всех расходов (62% 9М2019г.), оставшаяся часть была обеспечена трансфертами Нацфонда и госзаймами», — подсчитали эксперты Halyk Finance.
И, как результат, дефицит госбюджета по состоянию на конец третьего квартала 2020 года вырос в три раза в годовом выражении, до 1,9 трлн. тенге. Ситуация с распространением COVID-19 пока далека от разрешения, а цены на нефть остаются на 30% ниже, чем в прошлом году, при этом дефицит госбюджета быстро увеличивается и по итогам года, прогнозируют аналитики, составит 3,5% от ВВП.
«Влияние кризиса вместе с необходимостью фискального стимулирования экономики продолжит оказывать давление на госбюджет, что вызовет дальнейшее увеличение госдолга и сокращение накоплений Нацфонда», — эта тема, вероятно, еще долго будет сопровождать обзоры бюджета.
Именно благодаря трансферту из Нацфонда совокупные доходы госбюджета в третьем квартале оказались на 4,5% выше относительно 3 квартала 2019 года. Учитывая, что во втором квартале сокращение налоговых поступлений достигало 23% г/г, в третьем квартале ситуация с налоговыми сборами немного улучшилась. За 9 месяцев 2020 года общие доходы госбюджета оказались в плюсе на 11% г/г и превысили 10,2 трлн. тенге
Бюджет «уронили» нефтяники
Налоговые поступления упали на 10,3% г/г или почти на 0,7 трлн. тенге до 5,8 трлн. тенге. Таким образом экономика откатилась к показателю трех кварталов 2018 года.
«Сокращение налоговых поступлений в 2020 году на 76% было вызвано падением доходов от налогов на международную торговлю в связи со снижением поступлений от экспортных пошлин на нефть. Однако если по итогам первого полугодия падение по данному виду налогов достигало -50% г/г, то за 9М2020 года оно «улучшилось» до -45% г/г», — отмечают в Halyk Finance.
Вторым налогом по значимости, с отрицательным значением, оказался НДС. За 9 месяцев поступления по НДС уменьшились на 8% г/г, что связано с сокращением, как внешних, так и внутренних торговых операций.
Поступления по корпоративному подоходному налогу снизились на 5% г/г. «По данным Минфина, по итогам первого полугодия в сравнении с началом года количество бездействующих налогоплательщиков увеличилось на 10,6 тыс., также уменьшились поступления налогов от крупных налогоплательщиков, почти на 37% г/г упали поступления от банков», — отмечают эксперты.
За счет чего спасаемся? За счет ИПН и соцналога. Правда, поступления по ИПН и соцналогу, демонстрировавшие высокий рост в начале года, начали сокращаться, что объясняется, по мнению аналитиков, снижением темпа роста номинальных зарплат до 6,9% г/г за 9 месяцев 2020 года в сравнении с увеличением на 13,7% г/г в первом полугодии.
И еще спасаемся благодаря акцизам, которые выросли на 27%. «Однако данный факт сложно считать однозначно позитивным, так как их рост впоследствии транслируется на цены товаров на потребительском рынке, вызывая ускорение инфляции», — акцентируют внимание авторы отчета.
Неналоговые поступления в текущем году выросли почти на 90%, основной рост был связан с поступлением дивидендов на госпакет акций в размере 139 млрд. тенге в сравнении с 4 млрд. тенге за 9 месяцев 2019 года. При этом подавляющую часть в 120 млрд. тенге выплатил правительству ФНБ «Самрук-Казына».
Нацфонд – свет в окошке
Увы, но именно трансферт Нацфонда остается единственным стабильным источником доходов госбюджета. «Вследствие довольно существенного сокращения налоговых поступлений в текущем году, основное бремя по наполнению бюджета взял на себя Нацфонд. С января по сентябрь трансферты Нацфонда составили 4,1 трлн. тенге, что соответствовало 40% от всей доходной части бюджета (28% за 9 месяцев 2019 года)», — отмечают в Halyk Finance.
В третьем квартале этого года, правда, доля трансферта Нацфонда РК уменьшилась до 31% в доходной части госбюджета с 53% во втором квартале. Снижение использования трансферта из Нацфонда более чем компенсировалось ростом заимствований Минфина на внутреннем и внешнем рынках: в третьем квартале обязательства Минфина по внутренним займам выросли на 0,8 трлн. тенге, или на 10% по отношению ко 2 кварталу (кв/кв), внешние обязательства повысились на 0,5 трлн. тенге, или на 8% кв/кв.
Раскошелились…
Еще один тренд, на который обращают внимание аналитики: расходы госбюджета растут опережающими темпами.
«В текущем году на фоне экономического спада, продолжающегося уже два квартала подряд, затраты госбюджета растут двузначными темпами. В первом квартале рост затрат составил 11,7% г/г, во втором квартале они увеличились более чем на треть, в третьем квартале затраты госбюджета повысились почти на 20% г/г. За 9М2020 года расходы госбюджета увеличились на 2.3 трлн. тенге или на 23% г/г до 12,1 трлн. тенге», — если так дело и дальше пойдет, то это будет экономический нокдаун.
Эксперты уверены, что санитарные ограничения и локдауны существенно понижают эффективность увеличенных ассигнований на экономику, что вызывает необходимость более продуманного подхода к расходованию средств.
«В частности, более значительное увеличение расходов на здравоохранения могло бы повысить эффективность борьбы с пандемией, что позволило бы в свою очередь ослабить спад деловой активности и уменьшить урон, наносимый экономике. Учитывая увеличение как трансфертов из Нацфонда, так и заимствований, в третьем квартале текущего года расходная часть госбюджета была почти на 50% профинансирована не из текущих доходов, а из займов (26%) и трансферта Нацфонда (23%), что говорит об очень сложной ситуации, в которой оказалась бюджетная система страны», — вывод неутешителен.
Подсчеты показывают, что в целом за 9 месяцев текущего года не из собственных доходов госбюджета также финансировалась только половина всех расходов, что значительно выше уровня 38% за три квартала 2019 года.
Дефицит только растет
Логика проста: рост расходов в условиях ограниченных источников финансирования неизбежно ведет к увеличению дефицита госбюджета. Здесь мы бьем антирекорды.
В первом полугодии размер дефицита госбюджета вырос в 7 раз в сравнении с аналогичным периодом 2019 года. Правда, по итогам 9 месяцев он немного притормозил свой рост, продемонстрировав «всего лишь» трехкратное увеличение (-1,9 трлн. тенге против -0,6 трлн. тенге за 9 месяцев 2019 года).
Согласно прогнозу правительства, дефицит госбюджета в текущем году достигнет 2,5 трлн. тенге, что будет выше дефицита за два предыдущих года вместе взятых. В сравнении с прошлым годом дефицит повысится почти в два раза и достигнет 3,5% от ВВП.
«Благодаря наличию подушки безопасности в виде резервов Нацфонда, обеспечивающих 40% доходов госбюджета, размер дефицита удается пока удерживать в приемлемых рамках (без трансферта Нацфонда при прочих равных условиях, дефицит легко превысил бы 10% от ВВП)», — говорится в отчете. Но в следующем году ситуация в бюджетной сфере, увы, существенно не улучшится, так как прогнозируемый правительством дефицит госбюджета на 2020 год сопоставим с ожидаемым в этом году – 3,4% от ВВП.
***
© ZONAkz, 2020г. Перепечатка запрещена. Допускается только гиперссылка на материал.