Правительству Мамина крупно не повезло

Все напасти, которые можно было придумать, выпали на его период

Государственный бюджет, что называется, трещит по швам. Умозрительные проблемы стали быстро материализовываться. Налоговые доходы падают, рост расходов, напротив, исчисляется двухзначными цифрами, дефицит бюджета достигает рекордных значений. И хорошо, что у нас еще пока есть Национальный фонд.

Именно об этом – обзор государственного бюджета в III квартале 2020 года от инвестиционного банка Halyk Finance.

Бизнес перестал платить налоги

В третьем квартале стала очевидной проблема – закрепилось падение налоговых доходов государственного бюджета. Во втором квартале падение составило минус 23%, в третьем – минус 9,5%, а в целом за 9 месяцев налоговые поступления в бюджет сократились на 10%.

«Выпадающие налоговые поступления компенсировались за счет средств Нацфонда, обеспечивших 40% всех доходов за три квартала 2020 года. Затратная часть госбюджета в январе-сентябре возросла на 23% г/г. При этом из доходов госбюджета финансировалась только половина всех расходов (62% 9М2019г.), оставшаяся часть была обеспечена трансфертами Нацфонда и госзаймами», — подсчитали эксперты Halyk Finance.

И, как результат, дефицит госбюджета по состоянию на конец третьего квартала 2020 года вырос в три раза в годовом выражении, до 1,9 трлн. тенге. Ситуация с распространением COVID-19 пока далека от разрешения, а цены на нефть остаются на 30% ниже, чем в прошлом году, при этом дефицит госбюджета быстро увеличивается и по итогам года, прогнозируют аналитики, составит 3,5% от ВВП.

«Влияние кризиса вместе с необходимостью фискального стимулирования экономики продолжит оказывать давление на госбюджет, что вызовет дальнейшее увеличение госдолга и сокращение накоплений Нацфонда», — эта тема, вероятно, еще долго будет сопровождать обзоры бюджета.

Именно благодаря трансферту из Нацфонда совокупные доходы госбюджета в третьем квартале оказались на 4,5% выше относительно 3 квартала 2019 года. Учитывая, что во втором квартале сокращение налоговых поступлений достигало 23% г/г, в третьем квартале ситуация с налоговыми сборами немного улучшилась. За 9 месяцев 2020 года общие доходы госбюджета оказались в плюсе на 11% г/г и превысили 10,2 трлн. тенге

Бюджет «уронили» нефтяники

Налоговые поступления упали на 10,3% г/г или почти на 0,7 трлн. тенге до 5,8 трлн. тенге. Таким образом экономика откатилась к показателю трех кварталов 2018 года.

«Сокращение налоговых поступлений в 2020 году на 76% было вызвано падением доходов от налогов на международную торговлю в связи со снижением поступлений от экспортных пошлин на нефть. Однако если по итогам первого полугодия падение по данному виду налогов достигало -50% г/г, то за 9М2020 года оно «улучшилось» до -45% г/г», — отмечают в Halyk Finance.

Вторым налогом по значимости, с отрицательным значением, оказался НДС. За 9 месяцев поступления по НДС уменьшились на 8% г/г, что связано с сокращением, как внешних, так и внутренних торговых операций.

Поступления по корпоративному подоходному налогу снизились на 5% г/г. «По данным Минфина, по итогам первого полугодия в сравнении с началом года количество бездействующих налогоплательщиков увеличилось на 10,6 тыс., также уменьшились поступления налогов от крупных налогоплательщиков, почти на 37% г/г упали поступления от банков», — отмечают эксперты.

За счет чего спасаемся? За счет ИПН и соцналога. Правда, поступления по ИПН и соцналогу, демонстрировавшие высокий рост в начале года, начали сокращаться, что объясняется, по мнению аналитиков, снижением темпа роста номинальных зарплат до 6,9% г/г за 9 месяцев 2020 года в сравнении с увеличением на 13,7% г/г в первом полугодии.

И еще спасаемся благодаря акцизам, которые выросли на 27%. «Однако данный факт сложно считать однозначно позитивным, так как их рост впоследствии транслируется на цены товаров на потребительском рынке, вызывая ускорение инфляции», — акцентируют внимание авторы отчета.

Неналоговые поступления в текущем году выросли почти на 90%, основной рост был связан с поступлением дивидендов на госпакет акций в размере 139 млрд. тенге в сравнении с 4 млрд. тенге за 9 месяцев 2019 года. При этом подавляющую часть в 120 млрд. тенге выплатил правительству ФНБ «Самрук-Казына».

Нацфонд – свет в окошке

Увы, но именно трансферт Нацфонда остается единственным стабильным источником доходов госбюджета. «Вследствие довольно существенного сокращения налоговых поступлений в текущем году, основное бремя по наполнению бюджета взял на себя Нацфонд. С января по сентябрь трансферты Нацфонда составили 4,1 трлн. тенге, что соответствовало 40% от всей доходной части бюджета (28% за 9 месяцев 2019 года)», — отмечают в Halyk Finance.

В третьем квартале этого года, правда, доля трансферта Нацфонда РК уменьшилась до 31% в доходной части госбюджета с 53% во втором квартале. Снижение использования трансферта из Нацфонда более чем компенсировалось ростом заимствований Минфина на внутреннем и внешнем рынках: в третьем квартале обязательства Минфина по внутренним займам выросли на 0,8 трлн. тенге, или на 10% по отношению ко 2 кварталу (кв/кв), внешние обязательства повысились на 0,5 трлн. тенге, или на 8% кв/кв.

Раскошелились…

Еще один тренд, на который обращают внимание аналитики: расходы госбюджета растут опережающими темпами.

«В текущем году на фоне экономического спада, продолжающегося уже два квартала подряд, затраты госбюджета растут двузначными темпами. В первом квартале рост затрат составил 11,7% г/г, во втором квартале они увеличились более чем на треть, в третьем квартале затраты госбюджета повысились почти на 20% г/г. За 9М2020 года расходы госбюджета увеличились на 2.3 трлн. тенге или на 23% г/г до 12,1 трлн. тенге», — если так дело и дальше пойдет, то это будет экономический нокдаун.

Эксперты уверены, что санитарные ограничения и локдауны существенно понижают эффективность увеличенных ассигнований на экономику, что вызывает необходимость более продуманного подхода к расходованию средств.

«В частности, более значительное увеличение расходов на здравоохранения могло бы повысить эффективность борьбы с пандемией, что позволило бы в свою очередь ослабить спад деловой активности и уменьшить урон, наносимый экономике. Учитывая увеличение как трансфертов из Нацфонда, так и заимствований, в третьем квартале текущего года расходная часть госбюджета была почти на 50% профинансирована не из текущих доходов, а из займов (26%) и трансферта Нацфонда (23%), что говорит об очень сложной ситуации, в которой оказалась бюджетная система страны», — вывод неутешителен.

Подсчеты показывают, что в целом за 9 месяцев текущего года не из собственных доходов госбюджета также финансировалась только половина всех расходов, что значительно выше уровня 38% за три квартала 2019 года.

Дефицит только растет

Логика проста: рост расходов в условиях ограниченных источников финансирования неизбежно ведет к увеличению дефицита госбюджета. Здесь мы бьем антирекорды.

В первом полугодии размер дефицита госбюджета вырос в 7 раз в сравнении с аналогичным периодом 2019 года. Правда, по итогам 9 месяцев он немного притормозил свой рост, продемонстрировав «всего лишь» трехкратное увеличение (-1,9 трлн. тенге против -0,6 трлн. тенге за 9 месяцев 2019 года).

Согласно прогнозу правительства, дефицит госбюджета в текущем году достигнет 2,5 трлн. тенге, что будет выше дефицита за два предыдущих года вместе взятых. В сравнении с прошлым годом дефицит повысится почти в два раза и достигнет 3,5% от ВВП.

«Благодаря наличию подушки безопасности в виде резервов Нацфонда, обеспечивающих 40% доходов госбюджета, размер дефицита удается пока удерживать в приемлемых рамках (без трансферта Нацфонда при прочих равных условиях, дефицит легко превысил бы 10% от ВВП)», — говорится в отчете. Но в следующем году ситуация в бюджетной сфере, увы, существенно не улучшится, так как прогнозируемый правительством дефицит госбюджета на 2020 год сопоставим с ожидаемым в этом году – 3,4% от ВВП.

***

© ZONAkz, 2020г. Перепечатка запрещена. Допускается только гиперссылка на материал.