Астана. 1 февраля. КазТАГ – Отсутствие антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (НПА) в Казахстане объясняется недостаточной эффективностью, сообщается в запросе депутатов мажилиса парламента на имя министра юстиции Марата Бекетаева.
«Самостоятельная антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов в Республике Казахстан в настоящее время не проводится. Одним из фактических оснований ее исключения явилось недостаточное высокое качество производства и, как следствие – недостаточная эффективность», — говорится в депутатском запросе.
В настоящее время, в соответствии с законом, выявление коррупциогенных норм, как отмечается, осуществляется в рамках юридической экспертизы проектов НПА, проводимой министерством юстиции и его территориальными органами.
«При этом на практике предметом экспертизы выступает лингвистическая составляющая законопроектов, в то время как требуется анализ смыслового содержания каждой нормы, включая ее целесообразность, прогноз возможных коррупционных рисков в результате ее принятия, соответствие норм общей политике в сфере противодействия коррупции и другие. Поэтому вышеуказанное решение вопроса не может являться заменой качественной научной антикоррупционной экспертизы», — подчеркнули мажилисмены.
Кроме того, добавили они, «с точки зрения превенции коррупции ситуация, когда субъект, представляющий орган, осуществляющий разработку и принятие нормативных правовых актов, самостоятельно оценивает их на предмет наличия коррупциогенных факторов, представляется не вполне приемлемой».
«Ошибочным является и распространяющееся мнение о том, что антикоррупционная экспертиза может являться частью анализа регуляторного воздействия (АРВ) поскольку указанные инструменты законотворческой деятельности не идентичны ни по задачам, ни по кругу подконтрольных проектов НПА, ни по методологическим основам проведения», — добавили депутаты.
Они считают, что нужно учесть то, что квалифицированное проведение экспертизы «требует использования научно-обоснованных методик и наличия экспертов высокой квалификации, обладающих специальными научными знаниями».
«Они должны определять: возможные формы преследования коррупционного интереса; возможные коррупционные стратегии; воздействие того или иного коррупционного фактора на регламентированные нормативным правовым актом общественные отношения; выполнимость нормативных предписаний, содержащихся в нормативном правовом акте; способность содержащихся в нем предписаний обеспечить эффективную реализацию закона в конкретных общественных отношениях; рекомендации по устранению выявленных коррупционных факторов и устранению (коррекции) норм, их содержащих», — перечислили авторы запроса.
По их словам, восстановление антикоррупционной экспертизы как самостоятельного вида научной экспертизы и института «приобретает особую актуальность в свете реализации послания главы государства «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни», а также стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года, где отмечается необходимость как продолжения активной борьбы с коррупцией, так и повышения качества законодательства».
«На необходимость восстановления самостоятельного института научной антикоррупционной экспертизы обращается внимание как научной общественности, так и предпринимательского сообщества. Что касается международной практики, то антикоррупционная экспертиза в той или иной форме проводится в странах с развивающейся правовой системой. На постсоветском пространстве она осуществляется в соответствии с законами о противодействии коррупции», — сказано в запросе.
Более того, добавили парламентарии, межпарламентской ассамблеей стран СНГ принят проект самостоятельного модельного закона «Об антикоррупционной экспертизе», реализованный в ряде государств.
Депутаты предложили рассмотреть вопрос о восстановлении на новом качественном уровне научной антикоррупционной экспертизы проектов НПА как самостоятельного вида и правового института с финансированием ее производства из средств, предназначенных на проведение научной экспертизы. Также, по их словам, нужно изучить целесообразность возложения функций по организации научной антикоррупционной экспертизы на уполномоченный орган по противодействию коррупции с полномочиями по качественному методическому и кадровому обеспечению соответствующей экспертной деятельности.