Астана. 22 июля. КазТАГ – Представлено положение о Высшей аудиторской палате Казахстана, которая заменит собой счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, передает корреспондент агентства.
«Утвердить прилагаемое положение о Высшей аудиторской палате Республики Казахстан», — говорится в проекте указа президента.
Согласно положению, Высшая аудиторская палата станет высшим органом государственного аудита и финансового контроля, осуществляющим внешний государственный аудит и финансовый контроль, непосредственно подчиненным и подотчетным президенту.
«Задачи Высшей аудиторской палаты – анализ, оценка и проверка эффективного и законного управления национальными ресурсами (финансовыми, природными, производственными, кадровыми, информационными) для обеспечения динамичного роста качества жизненных условий населения и национальной безопасности страны», — сказано в положении.
В документе представлены полномочия палаты.
1) Права:
— участвовать в реализации государственной бюджетной политики, разрабатывать предложения по совершенствованию бюджетного законодательства Республики Казахстан и развитию финансовой системы Республики Казахстан и представлять их на рассмотрение соответствующим уполномоченным органам;
— заслушивать соответствующую информацию должностных лиц объектов государственного аудита по вопросам, связанным с проведением внешнего государственного аудита;
— принимать меры по устранению выявленных (выявляемых) в ходе государственного аудита и экспертно-аналитических мероприятий нарушений и недостатков;
— запрашивать и анализировать аудиторские отчеты органов государственного аудита и финансового контроля с учетом соблюдения режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны и давать рекомендации по повышению качества государственного аудита;
— осуществлять контроль результатов аудита, проводимого в соответствии с законодательством Республики Казахстан об аудиторской деятельности и о государственном аудите, по вопросам использования бюджетных средств, кредитов, связанных грантов, активов государства и субъектов квазигосударственного сектора, государственных и гарантированных государством займов, а также займов, привлекаемых под поручительство государства;
— принимать меры по анализу и выявлению рисков экономической безопасности в пределах представленных полномочий;
— представлять от имени ревизионных комиссий их интересы во взаимодействии с центральными государственными органами;
— по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан вносит маслихатам областей, городов республиканского значения, столицы представление на назначение (освобождение) председателя ревизионной комиссии;
— осуществлять оценку деятельности органов государственного аудита и финансового контроля;
— выносить обязательные для исполнения всеми государственными органами, организациями и должностными лицами предписания об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших;
— возбуждать административное производство в пределах компетенции, предусмотренной законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях;
— рассматривать дела об административных правонарушениях, составлять по ним протоколы и налагать административные взыскания в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях;
— в случаях выявления признаков уголовных или административных правонарушений в действиях должностных лиц объекта государственного аудита передавать материалы с соответствующими аудиторскими доказательствами в правоохранительные органы или органы, уполномоченные возбуждать и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях;
— предъявлять иски в суд в соответствии с законодательством Республики Казахстан, в том числе в целях обеспечения возмещения в бюджет, восстановления путем выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров и (или) отражения по учету выявленных сумм нарушений и исполнения предписания;
— привлекать для проведения государственного аудита соответствующих специалистов государственных органов (по согласованию с ними), а также при необходимости аудиторские организации, экспертов с оплатой при необходимости их услуг из соответствующего бюджета в пределах выделенных средств;
— обращаться в суд с исками и заявлениями, а также участвовать в судебных процессах в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
2) Обязанности:
— выполнять поручения Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с осуществлением государственного аудита и финансового контроля, а также иные отдельные поручения Президента Республики Казахстан
— ежеквартально представлять Президенту и Парламенту Республики Казахстан информацию о работе Высшей аудиторской палаты, а также Президенту Республики Казахстан ежегодную информацию о показателях работы органов государственного аудита и финансового контроля, Парламенту Республики Казахстан ежегодный отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, который по своему содержанию является заключением к соответствующему отчету Правительства Республики Казахстан;
— принимать правовые акты для координации работы уполномоченных органов внешнего государственного аудита и финансового контроля, в том числе по взаимодействию с другими государственными органами или организациями;
— размещать информацию о своей деятельности в средствах массовой информации с учетом обеспечения режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны;
— издавать периодические сборники принятых им актов, бюллетени, журналы и другие издания;
— осуществлять регистрацию проверок в уполномоченном органе по правовой статистике и специальным учетам в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
— организовывать работу Национальной комиссии по сертификации лиц, претендующих на присвоение квалификации государственного аудитора;
— размещать в единой базе данных по государственному аудиту и финансовому контролю материалы государственного аудита и финансового контроля;
— осуществлять взаимодействие с соответствующими органами других государств и их международными объединениями, заключать соглашения о сотрудничестве, участвовать в проведении совместных, параллельных проверок и экспертно-аналитических мероприятий, входить в состав указанных международных объединений.
Описаны и функции Высшей аудиторской палаты:
1) аудит эффективности:
— планирования и исполнения республиканского бюджета в соответствии с принципами бюджетной системы Республики Казахстан с подготовкой отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, который по своему содержанию является заключением к соответствующему отчету Правительства Республики Казахстан;
— деятельности объектов государственного аудита и финансового контроля (далее – объекты государственного аудита);
— реализации документов Системы государственного планирования Республики Казахстан в части исполнения республиканского бюджета и использования активов государства, а по поручениям Президента Республики Казахстан, а также по иным направлениям;
— реализации планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компании и планов мероприятий национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых является государство;
— влияния деятельности субъектов квазигосударственного сектора на развитие экономики или отдельно взятой отрасли экономики, социальной и других сфер государственного управления;
— формирования и управления государственным и гарантированным государством долгом, а также долгом по поручительствам государства;
— использования связанных грантов, бюджетных инвестиций, государственных и гарантированных государством займов, займов, привлекаемых под поручительство государства и активов государства;
— обоснованности планирования, реализуемости и эффективности осуществления государственными органами и субъектами квазигосударственного сектора закупок товаров, работ, услуг;
— ценообразования, включая оценку разницы между размером выделенных (затраченных) национальных финансовых ресурсов на приобретение товаров, работ, услуг и рыночной стоимостью приобретенных товаров, работ, услуг;
— управления активами субъектов квазигосударственного сектора;
— налогового и таможенного администрирования;
— договоров;
— в сфере охраны окружающей среды;
— в сфере информационных технологий;
2) аудит соответствия:
— деятельности объектов государственного аудита по использованию средств республиканского бюджета и национальных ресурсов;
— достоверности и правильности ведения объектами государственного аудита бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности;
— выполнения государственными органами и субъектами квазигосударственного сектора условий договоров;
— полноты и своевременности поступлений в республиканский бюджет, взимания поступлений в бюджет, а также правильности возврата, зачета ошибочно (излишне) оплаченных сумм из республиканского бюджета;
— исполнения государственного чрезвычайного бюджета;
— использования средств республиканского бюджета, в том числе целевых трансфертов и кредитов, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, займов, привлекаемых под поручительство государства, поручительств и активов государства, а также финансирования исполнения государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств;
— формирования и использования Национального фонда Республики Казахстан;
— использования активов Национального Банка Республики Казахстан только с согласия или по поручению Президента Республики Казахстан;
— использования субъектами квазигосударственного сектора выделенных им средств республиканского бюджета на соответствие финансово-экономическому обоснованию;
3) аудит консолидированной финансовой отчетности республиканского бюджета, аудит финансовой отчетности администраторов бюджетных программ и государственных учреждений, за исключением Национального Банка Республики Казахстан;
4) разработка и внесение на утверждение Президенту Республики Казахстан общих стандартов государственного аудита и финансового контроля;
5) разработка правил предварительной оценки проекта республиканского бюджета по основным направлениям его расходов;
6) разработка и утверждение:
— правил проведения внешнего государственного аудита и финансового контроля, включающих, в том числе, формы документов, принимаемых по итогам государственного аудита, логотипы Высшей аудиторской палаты и ревизионных комиссий областей, городов республиканского значения, столицы (далее – ревизионные комиссии), используемые в соответствующих документах;
— правил проведения оценки документов Системы государственного планирования, планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компании и планов мероприятий национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых является государство;
— типовой системы управления рисками, которая применяется при формировании перечня объектов государственного аудита на соответствующий год и проведении внешнего государственного аудита;
— типового положения о ревизионных комиссиях;
— процедурных стандартов внешнего государственного аудита и финансового контроля;
— правил разработки и утверждения процедурных стандартов внешнего государственного аудита и финансового контроля;
— правил формирования и ведения Единой базы данных государственного аудита и финансового контроля и пользования ее данными;
— правил ведения Реестра лиц, имеющих сертификат на присвоение квалификации государственного аудитора;
— положения о координационном совете органов государственного аудита и финансового контроля;
— перечня должностных лиц уполномоченных органов внешнего государственного аудита и финансового контроля, имеющих доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну;
— по согласованию с уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту классификатора нарушений, выявляемых на объектах государственного аудита;
— по согласованию с уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту правил сертификации лиц, претендующих на присвоение квалификации государственного аудитора;
— по согласованию с уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту положения о Национальной комиссии по сертификации лиц, претендующих на присвоение квалификации государственного аудитора;
— по согласованию с уполномоченными органами по внутреннему государственному аудиту, по управлению государственным имуществом и центральным уполномоченным органом по государственному планированию правил проведения аудита специального назначения субъектов квазигосударственного сектора и представления аудиторского заключения по аудиту специального назначения субъектов квазигосударственного сектора;
— совместно с уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту правил профессиональной этики государственных аудиторов;
— совместно с уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту процедурных стандартов государственного аудита и финансового контроля;
— совместно с уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту единых принципов и подходов, устанавливаемых к системе управления рисками;
— совместно с уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту правил переподготовки и повышения квалификации работников органов государственного аудита и финансового контроля;
— совместно с уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту правил взаимодействия Высшей аудиторской палаты с органами государственного аудита и финансового контроля;
— совместно с уполномоченным органом в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет перечня предоставляемых сведений, составляющих налоговую тайну, и порядка их представления;
— совместно с Генеральной прокуратурой Республики Казахстан, уполномоченными органами по расследованию экономических и финансовых преступлений и противодействию коррупции правил передачи материалов государственного аудита по выявленным правонарушениям при проведении внешнего государственного аудита и финансового контроля;
7) согласование правил проведения внутреннего государственного аудита и финансового контроля, разрабатываемых и утверждаемых уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту;
8) согласование правовых актов для координации работы уполномоченных органов по внутреннему государственному аудиту и финансовому контролю, в том числе по взаимодействию с другими государственными органами или организациями, принимаемых уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту;
9) согласование правил проведения государственного аудита и финансового контроля в специальных государственных органах Республики Казахстан, разрабатываемых специальными государственными органами Республики Казахстан;
10) предварительная оценка проекта республиканского бюджета по основным направлениям его расходов;
11) обеспечение в пределах своей компетенции принятия мер по противодействию коррупции;
12) организация переподготовки и повышения квалификации работников органов государственного аудита и финансового контроля;
13) организация деятельности по подтверждению знаний кандидатов в государственные аудиторы, которые будут осуществлять внешний государственный аудит, в соответствии с правилами сертификации лиц, претендующих на присвоение квалификации государственного аудитора;
14) внесение рекомендаций по совершенствованию бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан, в том числе в области обеспечения национальной безопасности, разработка и согласование нормативных правовых актов Республики Казахстан по вопросам государственного аудита и финансового контроля;
15) проведение анализа и исследований, осуществление методологического руководства в сфере государственного аудита и финансового контроля, реализация программ обучения в области государственного аудита;
16) координация системы управления рисками уполномоченного органа по внутреннему государственному аудиту, служб внутреннего аудита, входящих в систему органов государственного аудита и финансового контроля;
17) обеспечение развития, функционирования единой базы данных по государственному аудиту и финансовому контролю в целях обмена информацией с органами государственного контроля и надзора, иными государственными органами, объектами государственного аудита, а также проведения электронного государственного аудита;
18) осуществление на системной основе мониторинга данных в аудиторском заключении рекомендаций и направленных для обязательного исполнения предписаний;
19) проведение контроля за соблюдением стандартов государственного аудита и финансового контроля ревизионными комиссиями, уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту для признания результатов проведенного ими государственного аудита;
20) осуществление экспертно-аналитической деятельности в отношении республиканского бюджета;
21) обобщение информации об исполнении местного бюджета для проведения аудита консолидированной финансовой отчетности;
22) методическая помощь ревизионным комиссиям;
23) ведение реестра лиц, имеющих сертификат на присвоение квалификации государственного аудитора;
24) анализ итогов проводимого государственного аудита и финансового контроля, обобщение и исследование причин и последствий выявленных нарушений и недостатков в процессе исполнения бюджета, использования активов государства и субъектов квазигосударственного сектора;
25) администрирование единой базы данных по государственному аудиту и финансовому контролю;
26) формирование перечня объектов государственного аудита на соответствующий год;
27) согласование перечня объектов государственного аудита на соответствующий год уполномоченного органа по внутреннему государственному аудиту и ревизионных комиссий и изменений к ним;
28) организация работы координационного совета органов государственного аудита и финансового контроля;
29) осуществление экспертно-аналитической деятельности в виде предварительной, текущей и последующей оценки;
30) разработка и утверждение методики проведения рейтинга регионов и городов по легкости ведения бизнеса;
31) проведение рейтинга регионов и городов по легкости ведения бизнеса.
Ожидается, что ТОО «Центр исследований, анализа и оценки эффективности» станет подведомственной структурой палаты.
«Глава государства в послании народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: Путь обновления и модернизации» отметил, о необходимости усиления парламентского контроля за качеством исполнения республиканского бюджета. Для этого поручено преобразовать счетный комитет в Высшую аудиторскую палату. В этой связи, разработан проект Указа, определяющий статус и полномочия Высшей аудиторской палаты. Вместе с тем, предлагается признать утратившим силу положение о счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета, утвержденное указом президента Республики Казахстан от 5 августа 2002 года №917», — пояснили разработчики документа.