Независимая аналитическая структура “Центр Социальных Технологий” (ЦСТ) начинает серию публикаций, посвященных состоянию текущей социально-экономической ситуации в Казахстане, подготовленных на основе результатов опроса населения.
***
Сроки проведения: опрос проведен в 5-12 сентября 2005 года.
Объем выборочной совокупности: 1800 респондентов от 18 лет и старше, казахской, русской и других национальностей, проживающих в областных центрах, малых городах и селах республики. Опрос произведен в 6 субрегионах республики.
В исследовании применен многоступенчатый принцип отбора респондентов.
На 1-ой ступени единицами отбора стали области, группированные в географические субрегионы.
На 2-й ступени был применен принцип кластерного анализа на основе данных мониторинга общественного мнения по оценке социально-экономической и общественно-политической ситуации в республике.
На 3-й ступени учитывался принцип отбора по типам населенных пунктов.
На 4-й ступени применялся принцип отбора домохозяйств по маршрутно-адресной выборке
На 5-й ступени — соблюдение пропорций по этнической принадлежности, возрастному составу взрослого населения.
Сбор первичной социологической информации: проводился методом формализованного интервью “face to face” на основе отбора респондентов по стандартизированной раздаточной анкете.
Структурой произведен 30% выборочный контроль поля.
Средний статистический коэффициент погрешности результатов опроса составил 0, 8136.
1. Отношение населения к оралманам
Уже сегодня в Казахстане оралманы представляют собой довольно значительную социальную группу – более чем 500 000 человек или более чем 100 000 семей. В ближайшие годы в Казахстан ожидается приезд еще значительной части легальных (по квоте) и нелегальных (сверх квоты) оралманов.
Большинство оралманов приехали в Казахстан в период с 1993 по 1998 годы по миграционной квоте этнических казахов из Афганистана, Ирана, Пакистана. Основным ареалом их расселения стали г. Алматы, Карагандинская, Кустанайская, Жамбылская, Южно-Казахстанская и Алматинская области.
Сегодня никто не станет оспаривать факт того, что, вернувшись на свою историческую родину, оралманы сталкиваются с большим набором проблем социально-экономической и социокультурной адаптации, а также вопросов гражданско-правового характера. Решение этих вопросов является в первую очередь прерогативой государства. Проблемы адаптации субъектов в любой сфере при взаимодействии, так или иначе, создают столкновение интересов, и в результате в открытой или латентной форме порождают конфликтную зону.
Исходя из этих тенденций, большой интерес вызывает анализ отношения рядовых казахстанцев к этническим казахам, вернувшимся на свою историческую родину.
В целом большинство респондентов выразили достаточно хорошее (34%) и терпимое (25%) отношение к оралманам (Таблица 1).
Таблица 1. Как Вы относитесь к оралманам (этническим казахам, вернувшимся на свою историческую родину)?
(в % к общему числу опрошенных, без числа затруднившихся дать ответ)
|
Хорошо |
34 |
|
Терпимо |
25 |
|
Безразлично |
22,5 |
|
Плохо |
10,1 |
Значительное число опрошенных выразили свое безразличие к судьбам оралманов (22,5%), и только десятая часть респондентов обозначили свое негативное отношение к ним.
Анализ зависимости показателей отношения населения к оралманам от их национальной принадлежности зафиксировал существенный разброс мнений в данном отношении (Диаграмма 1).
В различной степени лояльное отношение к репатриантам в большей мере проявляют представители коренного этноса и других национальностей.
Вместе с тем, наблюдается потенциал негативных эмоций, вызываемый у отдельных социальных слоев населения, к репатриантам.
Так, среди исконных казахов свое негативное отношение к казахским переселенцам выразили 7,5%.
Достаточно проблематичным представляется система взаимоотношений репатриантов и представителей второго по величине в Казахстане этноса – русских. Результаты исследования показывают, что среди русских (15,9%), т.е. каждый шестой, количество людей испытывающих недовольство к оралманам в два раза больше по сравнению с представителями других национальностей.
![](\"Social071005a1.gif\")
Как показали результаты включенного наблюдения, негативное отношение к оралманам со стороны определенной части населения проявляется не столько в полном неприятии, сколько в настороженности к “пришлым” людям, в потенциальной угрозе и страха потери рабочих мест и уменьшения шансов и без того в напряженной ситуации на рынке жилья. И данный фактор является одним из определяющих.
О проблеме столкновения интересов в социально-экономической сфере свидетельствуют показатели зависимости отношения казахстанцев с разным уровнем достатка к репатриантам (Таблица 2).
Таблица 2. Распределение показателей отношения к оралманам в разрезе самооценки материального достатка
(в % к общему числу опрошенных, без числа затруднившихся дать ответ)
|
Уровень достатка: |
Хорошо |
Терпимо |
Безразлично |
Плохо |
|
Высокий |
44,4 |
27,8 |
11,1 |
16,7 |
|
Скорее высокий |
50 |
19 |
19 |
9 |
|
Выше среднего |
37,7 |
26,3 |
21,9 |
6,5 |
|
Ниже среднего |
32,2 |
25,7 |
23,3 |
11,5 |
|
Скорее низкий |
27,9 |
24,9 |
23,9 |
11,7 |
|
Низкий |
18,8 |
23,4 |
25 |
25 |
|
Общереспубликанское |
34 |
25 |
22,5 |
10,1 |
Как видно из таблицы, респонденты с высоким, скорее высоким и достатком выше среднего весьма лояльно относятся к оралманам. Люди с низким уровнем доходов (ниже среднего, скорее низкий, низкий) относятся к ним в большей мере негативно.
Если учесть, что число населения с уровнем материального достатка выше среднего в общей структуре населения составляет наименьшую часть, а количество людей, самооценка уровня жизни которых не поднимается выше черты ниже среднего — преобладающую, то эскалация напряженности между оралманами и аборигенами, в случае прежнего отношения власти к решению проблем переселенцев – неизбежна.
В разрезе поселенческих страт по показателю отношения к оралманам лояльность проявляют жители малых городов (4,2%) и сел (10,6%), в то время как жители областных центров (11,5%) и города Алматы (15,6%) настроены несколько критично (Диаграмма 2).
Такое положение, по всей вероятности, объясняется переселением оралманов в основном из сельских районов, что делает их близкими по духу с сельским населением республики. Несколько критичное отношение жителей областных центров и города Алматы вызвано в основном остростоящими вопросами трудоустройства и жилья, в эскалации которых немалую роль играют оралманы находящиеся постоянно в поисках заработка.
Также, значимым фактором, объясняющим неоднозначное отношение определенной части населения к переселенцам, является достаточно резкое различие ментальности между представителями русскоязычного населения и оралманов. Основной проблемой, возникающей в данной ситуации, является языковой барьер. Зачастую оралманы не могут найти общего языка не только с казахстанцами некоренной национальности, но и местными казахами. В местных казахах оралманов возмущает отсутствие, присущей им самим, религиозности и недостаточное, на их взгляд, соблюдение национальных традиций и знания государственного языка.
Анализ полученных распределений по субрегиональному признаку позволил выявить наиболее проблемные в данном отношении субрегионы (Таблица 3).
Таблица 3. Распределение показателей отношения к оралманам в разрезе субрегионов
(в % к общему числу опрошенных, без числа затруднившихся дать ответ)
|
Регионы: |
Хорошо |
Терпимо |
Безразлично |
Плохо |
|
Северный |
28,8 |
34,6 |
24,2 |
5,6 |
|
Южный |
42,5 |
19,7 |
15,4 |
7,4 |
|
Западный |
46,4 |
13,7 |
23,7 |
4,8 |
|
Восточный |
26,2 |
18,4 |
24,6 |
17,2 |
|
Центральный |
31 |
28,4 |
29 |
10,6 |
|
г. Алматы |
28,2 |
33,6 |
18,1 |
16,1 |
|
Общереспубликанское |
34 |
25 |
22,5 |
10,1 |
Преобладание удельного веса показателей над общереспубликанскими значениями показало, что наиболее критические оценки населения характерны для жителей следующих субрегионов:
- Восточный – безразличное (24,6%) и плохое (17,2%);
- Центральный – терпимое (28,4%), безразличное (29%) и плохое (10,6%);
- г. Алматы – терпимое (33,6%) и плохое (16,1%).
Золотую середину в данном отношении занимают Северный и Западный субрегионы:
- Северный – терпимое (34,3%) и безразличное (24,2%);
- Западный – хорошее (46,4%) и безразличное (23,7%).
И наиболее благоприятная ситуация складывается в Южном субрегионе — хорошее (42,5%).
2. Характеристики оралманов
Восприятие населением социального статуса оралманов характеризуется самой широкой палитрой мнений.
Преобладающей позицией в общественном сознании четвертой части казахстанцев при характеристике вернувшихся на родину этнических казахов является градация “людей, которые ищут лучшей доли” (Таблица 1).
Таблица 1. Как чаще всего население характеризует оралманов?
(в % к числу ответивших, без числа затруднившихся дать ответ)
|
ХАРАКТЕРИСТИКИ |
% |
|
Это поистине патриоты своей родины |
11,8 |
|
Это носители казахской культуры, традиции |
13,7 |
|
Это люди, которые ищут лучшей доли |
25 |
|
Это люди, которые стали полноправными гражданами республики |
8,3 |
|
Это иждивенцы, которые надеются только на помощь государства |
14,8 |
|
Это люди, надежды которых в Казахстане не оправдались |
5,7 |
|
Это люди, которые не могут адаптироваться ни экономически, ни в социокультурном плане |
4,8 |
Значительная часть опрошенных (14,8%) считает оралманов иждивенцами, которые надеются только на помощь государства. По всей видимости, так население выражает свое негативное отношение к репатриантам, обусловленное, очевидно, собственными социально-экономическими притязаниями на государственную поддержку, или многих коренных казахстанцев, уровень жизни которых находится ниже уровня бедности.
В целом совокупный потенциал негативных характеристик оралманов более чем на 16 % превышает над позитивным.
Среди лояльных оценок доминирующие позиции занимает ассоциативный ряд оралманов как носителей казахской культуры и традиций (13,7%) и поистине патриотов своей родины (11,8%). Полноправными гражданами республики их признают8,3% опрошенных.
Очевидно, в общественном сознании доминирующей части казахстанцев проблемы социокультурной и экономической адаптации репатриантов не находят должного отражения. Хотя, по сути, они являются первопричинами всей проблемной зоны социализации оралманов в условиях казахстанской действительности. Данная проблема на взгляд обывателя является личной проблемой оралман. Так, меньше всего опрошенных отметили значимость таких позиций, как – это люди, надежды которых в Казахстане не оправдались (5,7%) и это люди, которые не могут адаптироваться ни в экономическом, ни в социокультурном плане (4,8%).
Корреляционный анализ по субрегиональному признаку подтвердил в основном ареал распространения негативных и позитивных оценок. Так преобладание нарицательных характеристик наблюдается в оценочных суждения жителей г.Алматы, Восточного, Северного и Центрального субрегионов. Относительно терпимые оценки зафиксированы в Западном субрегионе. И достаточно лояльное отношение характерно для жителей Южного субрегиона (Таблица 2).
Таблица 2. Показатели зависимости характеристик оралманов в субрегиональном разрезе
(в % к общему числу ответивших, без числа затруднившихся дать ответ)
|
Регионы: |
Это поистине патриоты своей родины |
Это носители казахской культуры, традиции |
Это люди, которые ищут лучшей доли |
Это люди, которые стали полноправными гражданами республики |
Это иждивенцы, которые надеются только на помощь государства |
Это люди, надежды которых в Казахстане не оправдались |
Это люди, которые не могут адаптироваться ни экономически, ни в социокультурном плане |
|
Северный |
8,2 |
8,5 |
22,5 |
9,5 |
19,6 |
6,5 |
8,5 |
|
Южный |
13 |
12,4 |
20,7 |
7 |
10,4 |
6,4 |
3,3 |
|
Западный |
17,2 |
17,2 |
25,8 |
10,3 |
6,5 |
2,1 |
2,4 |
|
Восточный |
6,6 |
9 |
19,3 |
10,7 |
19,3 |
7 |
4,5 |
|
Центральный |
12,9 |
19,5 |
27,7 |
5,9 |
18,5 |
4,6 |
5,6 |
|
г. Алматы |
12,1 |
14,8 |
32,9 |
7 |
14,8 |
7,7 |
4 |
|
Общереспу-бликанское |
11,8 |
13,7 |
25 |
8,3 |
14,8 |
5,7 |
4,8 |
Необходимо отметить, что лояльные оценки характерны для Южного и Западного субрегионов с преобладающим большинством коренного населения. Так, иждивенцами, надеющимися только на помощь государства, оралманов считают большинство регионов, исключение составляют лишь Южный (10,4%) и Западный (6,5%) регионы.
3. Проблемы оралманов
Объявив о государственной программе возвращения этнических казахов на историческую родину, государство взяло на себя ряд обязательств. Сфера обязательств касается создания соответствующих гражданско-правовых, экономических и социокультурных условий оралманам.
В случае эффективного использования механизмов и инструментов продекларированной миграционной политики государства относительно репатриантов, к числу которых в первую очередь относятся оралманы, эскалация проблем экономической и социокультурной адаптации репатриантов в настоящее время не имела бы таких масштабов.
Как показали результаты проведенного исследования главными проблемами, с которыми чаще всего сталкиваются оралманы при возвращении в Казахстан, являются трудоустройство (45,3%) и сложность распределения и получения жилья (31,1%) (Таблица 1).
Второй по значимости блок проблем связан с вопросами невозможности самостоятельного выбора места жительства (оралманов размещают в местах запланированных квотой) и приема в казахстанское гражданство (по 18%).
Актуальными также являются проблемы несовершенства нормативно-правовой базы регламентирующей процедуру возвращения и дальнейшей жизнедеятельности репатриантов (14,7%), сложные условия социокультурной (14,3 5) и экономической (13,6%) адаптации этнических казахов, вернувшихся на историческую родину.
Таблица 1. По Вашему мнению, с какими проблемами чаще всего сталкиваются оралманы при возвращении в Казахстан?
(в % к общему числу ответивших, без числа затруднившихся дать ответ)
|
ПРОБЛЕМЫ |
% |
|
Несовершенство нормативно – правовой базы |
14,7 |
|
Невозможность самостоятельного выбора места жительства (размещение в местах запланированных квотой) |
18 |
|
Сложности распределения и получения жилья |
31,1 |
|
Задолженность по единовременным и транспортным пособиям прибывших по квоте |
7,8 |
|
Прием в казахстанское гражданство |
18 |
|
Трудоустройство |
45,3 |
|
Подготовка и переподготовка кадров в соответствии с рынком труда |
6,5 |
|
Оказание практической помощи в создании собственных производств, бизнес – инкубаторов, выделения микрокредитов |
5,7 |
|
Доступ к владению земельными участками, скотом |
9,9 |
|
Игнорирование права отсрочки молодым оралманам от призыва в армию сроком на три года |
3,6 |
|
Игнорирование права обеспечения льгот на получение образования |
6,2 |
|
Игнорирование права на бесплатную медицинскую помощь |
5,1 |
|
Игнорирование права на льготы при перевозе имущества через таможню |
1,8 |
|
Неоднозначное отношение населения |
13 |
|
Сложные условия социокультурной адаптации |
14,3 |
|
Сложные условия экономической адаптации |
13,6 |
В этом контексте логичным представляется сегментирование наиболее остро стоящих проблем по регионам. Анализ распределений показателей общественного мнения по регионам показал уровень эффективности реализации местными исполнительными органами программы государственной поддержки оралманов в части исполнения миграционной и демографической политики государства.
Наиболее проблемными в данном отношении являются Западный и Центральный субрегионы, а также г.Алматы.
|
СУБРЕГИОНЫ |
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ |
|
Западный |
несовершенство нормативно – правовой базы (18,2%), невозможность самостоятельного выбора места жительства (размещение в местах запланированных квотой) (23,4%), сложности распределения и получения жилья (33%), прием в казахстанское гражданство (33,3%), трудоустройство (58,1%), оказание практической помощи в создании собственных производств, бизнес – инкубаторов, выделения микрокредитов (7,2%), доступ к владению земельными участками, скотом (11,7%), игнорирование права отсрочки молодым оралманам от призыва в армию сроком на три года (10%), игнорирование права обеспечения льгот на получение образования (17,9%), игнорирование права на бесплатную медицинскую помощь (17,2%), игнорирование права на льготы при перевозе имущества через таможню (2,4%) |
|
Центральный |
невозможность самостоятельного выбора места жительства (размещение в местах запланированных квотой) (29%), сложности распределения и получения жилья (36%), трудоустройство (54,5%), оказание практической помощи в создании собственных производств, бизнес – инкубаторов, выделения микрокредитов (6,6 %), доступ к владению земельными участками, скотом (11,6 %), игнорирование права отсрочки молодым оралманам от призыва в армию сроком на три года (4,3 %), неоднозначное отношение населения (16,8 %), сложные условия социокультурной адаптации (22,4%), сложные условия экономической адаптации (19,1%) |
|
г. Алматы |
несовершенство нормативно – правовой базы (28,2%), невозможность самостоятельного выбора места жительства (размещение в местах запланированных квотой) (28,5%), сложности распределения и получения жилья (51,3%), задолженность по единовременным и транспортным пособиям прибывших по квоте (18,1%), прием в казахстанское гражданство (28,9%), трудоустройство (53,7%), подготовка и переподготовка кадров в соответствии с рынком труда (7,7%), оказание практической помощи в создании собственных производств, бизнес – инкубаторов, выделения микрокредитов (8,7%), доступ к владению земельными участками, скотом (14,8 %), игнорирование права обеспечения льгот на получение образования (8,7%), игнорирование права на бесплатную медицинскую помощь (5,4%), игнорирование права на льготы при перевозе имущества через таможню (4,4%), неоднозначное отношение населения (18,1 %), сложные условия социокультурной адаптации (24,8%), сложные условия экономической адаптации (16,8%) |
Для Северного субрегиона актуальной является проблема неоднозначного отношения населения к оралманам (13,4%), что по существу является скорее всего следствием недостаточного внимания и эффективной работы государственных органов, уполномоченных в части решения всего комплекса продекларированных обязательств.
Оралманы Южного субрегиона чаще всего сталкиваются с проблемами несовершенства нормативно-правовой базы (15,7%), задолженности по единовременным и транспортным пособиям прибывших по квоте (10,7%), подготовки и переподготовки кадров в соответствии с рынком труда (12%), игнорирования права на льготы при перевозе имущества через таможню.
Государственным органам Восточного субрегиона, занимающихся решением проблем репатриантов необходимо обратить внимание на следующие проблемы, с которыми сталкиваются оралманы на данной территории расселения: подготовка и переподготовка кадров в соответствии с рынком труда (11,5%), доступ к владению земельными участками, скотом (13,1%), сложные условия экономической адаптации (16,8%).
Подобная классификация позволила выявить основные проблемные зоны, затрагивающие в настоящее время оралманов в различных регионах республики, а также очертить контуры первоочередных задач необходимых для решения государством проблем оралманов.
Таким образом, результаты исследования показывают, что большая часть населения лояльно относится к этническим казахам, вернувшимся на историческую родину. Одновременно с этим в общественном сознании определенной части населения доминирует негативное отношение к оралманам. Неоднозначные эмоции в преобладающей мере сопряжены столкновением интересов в социально-экономической сфере.
Полученные результаты свидетельствуют о том, что население проявляет некоторую обеспокоенность по отношению к оралманам, объясняемую не только боязнью конкуренции на рынках труда и жилья, но и более серьезными опасениями местного населения за будущее развитие казахстанского общества.
Преобладающее большинство опрошенных достаточно объективно представляет проблемы, которые в будущем возникнут перед государством из-за неспособности правительства регулировать процессы, связанные с репатриацией большого количества людей с отличной ментальностью, низким образовательным уровнем и с незначительным перечнем имеющихся профессий.
Данные предположения в меньшей мере относятся к переселенцам из стран СНГ, которые более приспособлены к казахстанским условиям жизни. Можно уверено утверждать о том, что в настоящее время не наблюдается достаточных усилий государства по адаптации оралманов к местным условиям. Население является свидетелем того, что правительственные мероприятия большей частью носят нормативный характер, а исполнение обязательств носят лишь формальный характер.
Разница между казахстанцами и оралманами по существу огромна. На сегодняшний день большинство переселенцев в силу указанных причин неспособно обеспечить будущее своих детей на равных стартовых началах. Их традиционная многодетность, вселяющая надежду на увеличение численности населения страны, имеет и обратную сторону медали. Родителям сложно дать им хорошее образование или какую-либо специальность. Их слабый семейный бюджет не достаточен для самостоятельной организации этих процессов, а незнание русского языка само по себе будет серьезным тормозом в достижении этих целей.
Сегодня очевидно то, что единственно правильным выходом в складывающейся ситуации является необходимость принятия практической и долговременной государственной программы по адаптации репатриантов к казахстанским условиям решению проблем ежедневного характера.
Если будет упущено время, то через сравнительно короткий срок государство получит дополнительную армию малоприспособленных к жизни людей. Они будут вынуждены занимать нишу тяжелой, низкоквалифицированной, малооплачиваемой работы, что в свою очередь приведет к люмпенизации, сокращению продолжительности жизни, росту болезней и росту преступности.
Решение демографической проблемы государства в части увеличения числа населения за счет этнических казахов, возвращающихся на свою историческую родину, является одной из составных частей Стратегии обеспечения национальной безопасности республики. Только очевидно, что отсутствие видения и должного механизма эффективной реализации государственной поддержки оралманов, вынуждает действующую власть искать более легкие пути возвращения казахов на родину.
Положение оралманов плачевно, несмотря на громкие заявления высокопоставленных лиц в Астане о проводимой государственной политике. Только поверят ли состоятельные казахи, проживающие на территории других стран, очередной пропагандистской шумихе, устроенной официальными властями республики, и призывам главы государства вернуться в Казахстан. Тем более, что единственным обязательством государства по отношению к этим оралманам будет более упрощенный порядок получения гражданства….