3 ноября в г. Астане под председательством Алихана Байменова прошло пятое заседание Рабочей группы по дальнейшей реализации потенциала Конституции и определению перспектив конституционного развития Казахстана.
Решением группы в основном одобрен проект Предложений рабочей группы Государственной комиссии. Приняв во внимание предложения, поступившие от партий, отдельных членов Госкомиссии, членов рабочей группы, а также предложения других рабочих групп в части, касающейся изменений и дополнений в Конституцию, группой выделены следующие направления.
1. Меры по реализации потенциала действующей Конституции — включают законодательное развитие и наполнение реальным содержанием ряда конституционных норм);
2. Первоочередные меры по совершенствованию Конституции на 2007-2008 гг. — направлены на придание большей устойчивости политической системе через совершенствование системы сдержек и противовесов, баланса полномочий и ответственности ветвей власти, повышение роли гражданского общества и включают следующее:
— повышение роли Парламента и представительных органов в политической системе страны, расширение их полномочий: предварительное обсуждение в профильных комитетах Парламента кандидатур членов Правительства, глав дипломатических представительств Республики, членов Счетного комитета, соответствующих членов Конституционного Совета;
— избрание Парламентом Уполномоченного по правам человека (Омбудсмана) и членов Счетного комитета;
— предоставление Парламенту полномочий по толкованию законов; Введение института парламентского расследования;
— расширение полномочий Парламента и политических партий по формированию Центральной избирательной комиссии и по контролю за избирательным процессом;
— внесение нормы о признании Маслихатов в населенных пунктах и районах совместно с избранными главами исполнительной ветви власти органами местного самоуправления, предусмотрев образование Маслихатов в сельских населенных пунктах.
Повышение роли и укрепление и институтов гражданского общества:
— увеличение доли депутатов Мажилиса, избираемых по партийным спискам, до 50% от общего состава, при этом число депутатов составляет 13;
— снижение барьера для прохождения в Парламент по пропорциональной системе с 7% до 5%;
— введение финансирования из республиканского бюджета деятельности политических партий по результатам выборов в Мажилис Парламент.
Конституционный контроль, судебная система и правосудие, в том числе:
— расширение круга субъектов, имеющих право обращения в Конституционный Совет,
— расширение круга субъектов, имеющих право обращения в Конституционный Совет,
— введение в число принципов правосудия принцип состязательности,
— введение выборности председателей коллегий судов судьями соответствующих судов.
3. Перспективы конституционного развития (поэтапное повышение роли гражданина и общества в управлении общими делами на уровне населенного пункта, региона и государства в целом; формирование правового государства; усиление роли институтов
гражданского общества в социально-экономическом и общественно-политическом развитии страны, в том числе, профессиональных союзов и неправительственных организаций; укрепление устойчивости политической системы через создание эффективной системы сдержек и противовесов за счет распределения ответственности и полномочий между ветвями власти, в том числе через дальнейшее усиление роли представительных органов и независимости судебной ветви власти).
Группой отмечено, что для дальнейшего реформирования Конституции потребуется более широкое участие политических сил и экспертов, возможно, в рамках Конституционного совещания.
В тот же день, состоялся Круглый стол \»Конституция Республики Казахстан: вопросы политической, экономической и социальной модернизации казахстанского общества\», организованный совместно с Казахским гуманитарно-юридическим университетом в рамках деятельности рабочей группы по дальнейшей реализации потенциала Конституции и определению перспектив конституционного развития Казахстана Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан.
Распространено Пресс-службой Партии \»Ак Жол\»
***
Предложения Рабочей группы по дальнейшей реализации потенциала Конституции и определению перспектив конституционного развития Казахстана для Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ
Конституция 1995 года позволила ускоренно провести экономические реформы при сохранении общественного согласия и стабильности. В то же время ряд норм Основного закона страны не реализованы до настоящего времени. В этой связи представляется актуальным законодательное развитие и наполнение реальным содержанием таких конституционных норм.
Задача вхождения страны в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира диктует необходимость модернизации экономики и дальнейшего совершенствования политической системы. Конституция, являясь стержнем общественного и государственного устройства, может расширить возможности для модернизационного движения экономики, общества и государства через формирование условий для более устойчивой, прозрачной и эффективной работы ветвей и органов власти, укрепление гражданственности и патриотизма, а также упрочение взаимодействия государственных и общественных институтов.
Рабочая группа видит необходимость совершенствования Конституции при обеспечении поэтапности и последовательности.
Принимая во внимание предложения, поступившие от партий, отдельных членов Госкомиссии, членов рабочей группы, а также предложения других рабочих групп в части, касающейся изменений и дополнений в Конституцию, группой выделены следующие направления:
1. Меры по реализации потенциала действующей Конституции;
2. Первоочередные меры по совершенствованию Конституции;
3. Перспективы конституционного развития.
1. Меры по реализации потенциала действующей Конституции
Меры направлены на законодательное развитие и наполнение реальным содержанием ряда конституционных норм, включающие, в частности, следующее:
— Принятие закона о местном самоуправлении, обеспечивающего самостоятельное решение населением вопросов местного значения;
— Повышение полномочий Маслихатов по контролю за деятельностью местных исполнительных органов власти;
— Переход к более демократичным процедурам наделения Акимов полномочиями через выдвижение кандидатов не только вышестоящими Акимами, но и институтами гражданского общества;
— Развитие нормы, наделяющей депутатов Парламента правом законодательной инициативы:
— Введение в законодательство нормы об обязательном мотивированном обосновании Правительством своего отрицательного заключения на проекты законов, вносимых депутатами;
— Установление срока предоставления заключения, нарушение которого будет означать согласие Правительства с депутатской инициативой;
— Законодательное определение минимального размера суммы сокращения государственных доходов или увеличения государственных расходов, который не требует согласия Правительства;
— Наделение Парламента правом присоединения к международным договорам, подлежащим ратификации;
— Законодательное закрепление места и роли парламентских фракций;
— Детализация нормы Конституции, закрепляющей гарантии защиты прав собственности. Определение понятия \»государственные нужды\»;
— Введение суда с участием присяжных заседателей;
— Совершенствование норм о деятельности Высшего судебного совета и Квалификационной коллегии юстиции;
— Развитие в законодательстве нормы о санкционировании ареста судом и приведение ее в соответствие с международными стандартами;
— Наполнение реальным содержанием нормы, гарантирующей каждому право на получение квалифицированной юридической помощи;
— Реализация в полной мере нормы Конституции, предусматривающей, что права человека могут быть ограничены только законом;
— Реализация положения Конституции, гарантирующего право каждого на судебную защиту;
— Обеспечение реализации конституционной нормы о том, что решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей территории Республики;
— Обеспечение реализации норм Конституции, придающих казахскому языку статус государственного;
— Отмена смертной казни за все преступления, совершаемые в мирное время за исключением актов терроризма, сопряженных с посягательством на жизнь человека.
Группа обращает внимание на необходимость устранения неточностей в тексте действующей Конституции, в том числе:
— по вопросам судебной системы;
— по органам прокуратуры.
2. Первоочередные меры по совершенствованию Конституции на 2007-2008 гг.
Первоочередные меры направлены на придание большей устойчивости политической системе через совершенствование системы сдержек и противовесов, баланса полномочий и ответственности ветвей власти, повышение роли гражданского общества.
Реализация указанных задач предусматривается путем внесения изменений и дополнений в Конституцию, направленных на:
— развитие представительности Парламента, повышение его полномочий по контролю над формированием и деятельностью Правительства, Счетного комитета, Центральной избирательной комиссии;
— расширение контрольных полномочий местных представительных органов, создание условий для полноценного введения местного самоуправления;
— усиление роли партий в политической системе;
— укрепление институтов по защите прав человека;
— совершенствование системы правосудия и правоохранительных органов.
2.1. Повышение роли Парламента и представительных органов в политической системе страны, расширение их полномочий
Формирование Счетного комитета отнести в ведение Парламента. Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета состоит из девяти членов, которые избираются Парламентом на совместном заседании Палат.
Председатель Счетного комитета избирается по представлению Президента Республики, четыре члена Счетного комитета – по представлению Сената, четыре — по представлению Мажилиса. Счетный комитет подотчетен Парламенту.
Введение нормы, предусматривающей процедуру предварительного обсуждения в профильных комитетах Парламента кандидатур:
— членов Правительства;
— глав дипломатических представительств Республики;
— членов Счетного комитета;
— соответствующих членов Конституционного Совета с последующим их назначением постановлением соответствующих Палат Парламента;
— избрание Парламентом Уполномоченного по правам человека (Омбудсмана) по представлению Президента. Институт Омбудсмана обозначить в Конституции, закрепив его статус и порядок наделения полномочиями;
— предоставление Парламенту полномочий по толкованию законов;
— введение института парламентского расследования;
— расширение полномочий Парламента и политических партий по формированию Центральной избирательной комиссии и по контролю за избирательным процессом;
— в Конституции определить правовые последствия отрицательной оценки Парламентом отчета Правительства;
— внесение нормы о признании Маслихатов в населенных пунктах и районах совместно с избранными главами исполнительной ветви власти органами местного самоуправления, предусмотрев образование Маслихатов в сельских населенных пунктах.
2.2. Повышение роли и укрепление и институтов гражданского общества
— Увеличение доли депутатов Мажилиса, избираемых по партийным спискам, до 50% от общего состава, при этом число депутатов составляет 134;
— Снижение барьера для прохождения в Парламент по пропорциональной системе с 7% до 5%;
— Введение финансирования из республиканского бюджета деятельности политических партий по результатам выборов в Мажилис Парламента.
2.3. Конституционный контроль, судебная система и правосудие
-Расширение круга субъектов, имеющих право обращения в Конституционный Совет, включив в их число Генерального прокурора и Уполномоченного по правам человека. При этом предоставить право обращения в Конституционный совет Генеральному прокурору РК по делам, прошедшим все судебные инстанции, для проверки конституционности нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека, на основании которых приняты судебные решения;
— Передача санкционирования ареста и иных процессуальных действий, связанных с ограничением прав и свобод граждан, в исключительную компетенцию суда;
— Сохранение бессрочности пребывания в должности только для судей Верховного Суда;
— Введение выборности председателей коллегий судов судьями соответствующих судов;
— Внесение нормы о слиянии Квалификационной коллегии юстиции с Высшим судебным советом и повышение его статуса;
— Введение института мировых судей;
— Введение института окружных судов;
— Введение в число принципов правосудия принцип состязательности;
— Исключение требования об отделении прокуратуры и судов от предварительного расследования и постепенный переход к единому судебному следствию;
— Наделение органов прокуратуры функцией самостоятельного досудебного производства по уголовным делам, одновременно лишив их функции надзора за деятельностью судов;
— Восстановление полномочий прокуратуры по производству предварительного расследования уголовных дел в отношении сотрудников правоохранительных органов за преступления, совершенные по службе.
3. Перспективы конституционного развития
Совершенствование политической системы видится одним из необходимых инструментов модернизации казахстанского общества и повышения конкурентоспособности страны. Рабочая группа считает важной задачу согласования веры в потенциал действующей Конституции с осознанием возрастающей необходимости достижения нового качественного уровня развития страны через поэтапное внесение изменений в Конституцию.
Дальнейшее реформирование Конституции потребует более широкого участия политических сил и экспертов, возможно, в рамках Конституционного совещания.
Основными направлениями развития политической системы и конституционной реформы должны стать:
— поэтапное повышение роли гражданина и общества в управлении общими делами на уровне населенного пункта, региона и государства в целом;
— формирование правового государства;
— дальнейшее усиление роли институтов гражданского общества в социально-экономическом и общественно-политическом развитии страны, в том числе, профессиональных союзов и неправительственных организаций;
— укрепление устойчивости политической системы через создание эффективной системы сдержек и противовесов за счет распределения ответственности и полномочий между ветвями власти, в том числе через дальнейшее усиление роли представительных органов и независимости судебной ветви власти.
Руководитель группы А. Байменов