Проект новой политической платформы партии “Әділет”, одобренный на ее Пленуме 19 января 2010 года и предусматривающий программу кардинального обновления государства, вносится на всеобщее обсуждение и обращен к каждому гражданину Республики, кому небезразлично посткризисное созидание страны.
В проекте Платформы мы четко формулируем новую партийную идеологию, которая определена с учетом, как общемировых тенденций, так и с духовной традицией нашего народа. Она принципиально отличается от идеологии других политический партий, функционирующих сегодня на политической арене страны.
Мы с удовольствием ждем любые замечания и предложения по проекту и будем искренне рады. dpadilet.kz@gmail.com www.dp-adilet.kz
***
“Созидая новое, сохранить главное”
Современный мир находится в процессе глобальной трансформации, темпы которой продолжают ускоряться. Происходящий кризис является проявлением этого тектонического сдвига, вершиной современного либерального рынка, где безраздельно правят монополии. Где деньги, реально не участвуя в производстве, все более становятся спекулятивными, превращаясь в еще большие деньги.
Последствия кризиса глубоки и многообразны. Среди них – огромные размеры социального неравенства между богатыми и бедными странами, богатыми и бедными людьми, деградация окружающей среды и угроза глобального изменения климата.
Глубина кризиса говорит об исчерпании своих исторических возможностей существующей модели мировой экономики, ориентированной на материальные ценности и стремящегося к всеобщему благоденствию, которое понимается как “потребительский рай”. Эти ценности привели к экономическим катаклизмам последнего времени и вскрыли глубочайшие социальные противоречия современного общества, как на глобальном, так и на национальном уровне
То, что сейчас происходит в мире — это не эпоха перемен. Это – смена эпох. Необходимы новые правила управления мировой экономикой. Стремление к социальной справедливости, достойному уровню жизни каждого человека, неприятие всех форм угнетения, дискриминации и унижения – это то, что определит будущее нашей цивилизации.
На глобальном уровне необходимо содействовать созданию новых эффективных институтов управления, которые будут устанавливать общие правила игры и следить за их соблюдением.
На национальном уровне нужна новая комбинация государственного присутствия в экономике и добросовестной конкуренции, особенно в тех сферах экономической жизни, где нет эффективно работающих рыночных институтов.
С момента обретения независимости Казахстан прошел неоднозначный и тернистый путь. Испытание кризисом показало, что Казахстан как суверенное государство состоялся. За годы независимости в стране созданы практически все государственные и общественно-политические институты, подкрепленные политикой приоритетности решения экономических задач по отношению к политическим вопросам, сыграли позитивное значение для формирования основ рыночной экономики и начала ускоренного восстановления и развития страны.
Но сегодня они действуют неэффективно. Собственные интересы созданных институтов превалируют национальными интересами, а интересы простого человека оказываются на заднем плане.
Дальнейшее сохранение существующей модели управления без ее модернизации может тормозить дальнейшее развитие страны, привести ее к упадку и отбросить на обочину цивилизованного пути развития. Именно поэтому мы, партия “Әділет”, твердо уверены, что стране необходимы перемены. Требуется новая расстановка акцентов, более глубокое раскрытие наших целей и определение четкой этической и правовой опоры для построения основ обновленного Казахстана.
Нам необходимо использовать пока еще нераскрытый потенциал нашего народа, найти и реализовать те преимущества, которые у нас есть.
Мы считаем, что в новой системе управления главным приоритетом государства должен стать человек, а не интересы финансово-промышленных групп и кланов. Народ и каждый гражданин в отдельности должны стать главными действующими лицами в сотворении нового Казахстана.
Мы считаем, что экономический рост необходим не ради темпов экономического роста, не ради диверсификации и модернизации экономики, которые являются лишь средствами. Экономический рост нужен для улучшения каждого казахстанца.
Мы считаем, что казахстанское общество в своем развитии по пути демократического самосовершенствования должно опираться на устойчивый баланс свободы и справедливости на принципах законности. Большое значение при этом имеет развитие институтов гражданского общества. Если власть не сумеет наладить устойчивые и тесные контакты с общественными движениями, политическим партиями и профессиональными союзами – она задохнется под тяжестью взятых на себя обязательств.
В целях решения изложенных выше проблем общества партия “Әділет” выбирает свой, собственный путь в будущее, путь “социал-консерватизма”.
. Путь перспективной социально-ориентированной модели информационного общества, с реальной рыночной экономикой, с его новейшими технологиями, социальными программами, демократическими правами и свободами.
. Путь дееспособной власти, основанной на выборе и доверии народа, находящейся под жестким демократическим контролем и свято соблюдающей законы.
. Путь, не приемлющий безудержного деформированного господства рыночной стихии и перераспределяющий власть над рынком от олигархии к гражданскому обществу и государству.
. Путь, реально обеспечивающий разнообразие форм собственности под строгим государственным контролем над владением, распоряжением в целях защиты прав на эту собственность.
. Путь, ведущий от демократии представительства к демократии реального участия.
. Путь, твердо стоящий на позиции сопротивления глобальным угрозам, связанным с формированием национальной идентичности, с размыванием наших духовных ценностей, традиции, языка и культуры.
. Путь, выступающий против духовной деградации общества и, в первую очередь, молодежи.
. Путь, обеспечивающий достойное человека воспитание и образование, за укрепление духовных основ жизни каждого человека и общества в целом.
. Путь, поддерживающий семейные ценности, в котором самое главное – воспитание детей и забота о старшем поколении.
. Путь, стремительно движущийся под девизом “созидая новое, сохранять главное”.
Такой путь, выбранный нами, исходит из наших приоритетов не возврата к прошлому, а присоединения к развитому миру, культурного многообразия, действенного трехязычия в стране, свято сохраняя и приумножая вековые традиции и духовные ценности народа Казахстана и, в первую очередь, государствообразующей казахской нации. В этом смысле мы рассматриваем себя последователями здорового консерватизма великих казахских просветителей Х1Х-начала ХХ в. и видных деятелей казахской интеллигенции начала ХХ в.
МЫ выбираем путь, который требует воли, упорства и знаний, веры в правильность выбора и осознания ответственности за каждого человека, за общество, за наш Казахстан.
Это – Новый путь справедливости!
НАШИ ИДЕАЛЫ И ЦЕННОСТИ
- Равные для всех права и свободы
Человек должен быть защищен от насилия и унижений, опасностей и оскорблений, обмана и произвола власти. Человек должен иметь свободу политического выбора.
- Благополучие семьи
Укрепление института семьи должно быть последовательной и консолидирующей стратегией нации.
- Солидарность поколений
Мы стремимся к справедливому распределению доходов и расходов общества между поколениями, чтобы молодежь могла рассчитывать на помощь в начале жизненного пути, а пожилые люди имели обеспеченную старость.
- Патриотизм
Любовь к своей стране и гордость за свой народ. Казахстан – многонациональное и многоконфессиональное государство. Вековая общность судьбы ее народов и многообразие культур – наше конкурентное преимущество.
- Национальное единство
Целостность существования этнических общностей в составе единого государства, высокая степень самоидентификации граждан страны с Республикой Казахстан, с существующей системой ценностей и идеалов.
- Социальная стабильность
Эволюционный путь развития через модернизацию всех сфер общественной жизни, ненасильственный характер преобразований, толерантность и постепенность.
- Социальная безопасность
Уверенность каждого человека в том, что у него будет работа, возможность получить образование, обеспечить свою семью, воспитать здоровых детей и внуков.
- Демократия участия
Поддержка массового демократического движения, свободного предпринимательства, общественных и профессиональных инициатив.
- Ответственность государства за благополучие своих граждан и ответственность граждан за эффективность своего государства.
- Защита и сохранение природных богатств страны для последующих поколений, как великого наследия народа.
- Приоритетное развитие человека, эффективные приоритетные вложения в человеческий капитал – в образование, здравоохранение и культуру.
- Правовое, социальное и демократическое государство как институциональная основа обеспечения всех идеалов и ценностей.
НАША ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ ЧЕЛОВЕК – ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ И ГЛАВНАЯ ЦЕННОСТЬ
Человек, граждане Казахстана – главный капитал нашего общества. Без увеличения и развития человеческого капитала не возможно развитие общества и государства. Мы считаем, что финансирование отраслей социальной инфраструктуры необходимо считать инвестициями в наиболее ценный ресурс производства, от качества которого зависит будущее страны.
Мы считаем, что основными целевыми параметрами социальной политики должны стать:
- Увеличение средней продолжительности жизни казахстанских граждан до уровня развитых стран мира – не менее чем на десять лет к 2020году.
- Приближение уровня среднедушевых доходов к уровню, существующему в развитых странах. Для этого увеличить в 2 раза долю оплаты труда наемных работников в ВВП и довести ее до 65-70% против 32-33%.
- Преодоление вынужденной безработицы, в особенности среди женщин и молодежи, развертывание системы повышения квалификации, подготовки и переподготовки квалифицированных кадров, их трудоустройства.
- Повышение качества услуг, модернизация материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, культуры, отдыха и образования, комплектация их квалифицированными кадрами.
- Реализация мер полноценной поддержки семьи, материнства и детства, доведение размера пособий по уходу за ребенком до реального прожиточного минимума, восстановление и развитие сети дошкольных и внешкольных детских учреждений, творческих и спортивных организаций.
- Ликвидация бедности, строгое соблюдение законодательно утвержденных социальных стандартов потребления базовых продуктов питания, услуг здравоохранения и образования.
- Преодоление неоправданного социального расслоения общества, доведение доли среднего класса до 60% населения при снижении доли бедных до менее 10% общей численности населения страны.
- Формирование полноценного рынка труда, в том числе принятие программ для управления и эффективного использования в целях развития городов, регионов страны внутренней миграции, а также по социальной защите внутренних мигрантов и их социализации.
- Принятие специальных программ по поддержке сельского населения, жителей “зон социального бедствия”.
- Прекращение коммерциализации отраслей социальной инфраструктуры, восстановление обязательств государства в социальной сфере и в соблюдении законодательно утвержденных социальных гарантий.
- Обеспечение доступности высшего и профессионального образования всем желающим.
Для этого необходимо:
- Разработать и законодательно утвердить социальные стандарты качества жизни, соответствующие уровню жизни формирующегося среднего класса. Принятие рационального потребительского бюджета позволит количественно задать цели социальной политики на обозримую перспективу, определить этапы их реализации, требуемые для этого финансовые, материальные и другие ресурсы.
- Принять пакет социальных законов, гарантирующих в полном объеме соблюдение социальных гарантий государства в социальной сфере: “О минимальном прожиточном уровне”, “О минимальных размерах пенсий и социальных пособий”, “О минимальном размере заработной платы” и другие. При этом минимальные размеры заработной платы, пенсий и социальных пособий, должны быть выше прожиточного минимума.
- Законодательно усилить защиту прав наемных работников, в частности внести дополнения в Кодекс законов о труде.
- Восстановить роль государства в формировании и приоритетном развитии человеческого потенциала, обеспечить экономическую доступность услуг образования, культуры, искусства и здравоохранения для всех граждан страны, повысить качество предоставляемых ими услуг.
Для обеспечения социальной защиты населения, справедливости и создания условий для человеческого развития мы предлагаем:
ИСКОРЕНИТЬ БЕДНОСТЬ, ВОССТАНОВИТЬ СОЦИАЛЬНУЮ СПРАВЕДЛИВОСТЬ
- Ввести прогрессивную ставку налогообложения физических лиц, зависящую от доходов.
- Сделать основой всех экономических расчетов социальный стандарт потребления, куда включены расходы на приобретение жилья, оплату услуг ЖКХ, образование, лечение, отдых, питание и т.д.
- Установить нижний предел заработной платы, исходя из величины прожиточного минимума, как минимальную почасовую ставку с региональной дифференциацией и с повышающими коэффициентами в зависимости от условий, режима работы, сложности труда. В результате увеличить минимальную и среднюю заработную плату.
- Сократить разрыв в оплате труда и обеспечении социальных гарантий бюджетников и государственных служащих, ориентируя размер должностного оклада рядового служащего к окладу первого руководителя конкретного ведомства по месту работы в процентном отношении.
- Способствовать становлению новых независимых профсоюзов, которые будут на деле защищать людей наемного труда, отстаивать их интересы в отношениях с работодателями в судах. Защитить их лидеров и активистов от “немилости” работодателей.
- Перераспределить сверхдоходы, получаемые частными компаниями от распоряжения недрами страны, в пользу всех граждан Казахстана, в частности природную ренту, которая сейчас присваивается владельцами добывающих компаний (не менее 5-6 млрд. долларов ежегодно). Она станет существенным источником доходов, которые можно направить на реализацию социальных обязательств государства и другие нужды.
- Максимально мобилизовать внутренние источники инвестирования – средства Национального фонда, накопительных пенсионных фондов, денежные средства населения.
ПЕНСИИ — НА УРОВЕНЬ МИРОВЫХ СТАНДАРТОВ
- Повысить размер минимальных пенсий до размера двух третей от средней заработной платы по стране за счет средств, полученных от национализации природной ренты.
- Регулярно индексировать размер пенсии пропорционально средней заработной плате и стоимости услуг социальной сферы. Выплачивать повышенную пенсию с 70 лет.
- Ввести “демографическую” надбавку к пенсии за ответственное родительство — успешное воспитание троих и более детей.
- Принять новое пенсионное законодательство, по которому пенсии рассчитываются по единой схеме для всех без исключения работающих граждан страны.
ОСТАНОВИТЬ РОСТ ТАРИФОВ ЖКХ И СОЗДАТЬ ДОСТОЙНЫЕ УСЛОВИЯ ЖИЗНИ
- Установить максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в процентах от совокупного дохода семьи, с учетом качества жилья, его площади, региона, города.
- Предусмотреть полное возмещение расходов на содержание жилья социально незащищенным семьям и гражданам с погашением их прошлых долгов по жилищно-коммунальным услугам.
- Обеспечить жесткий контроль над уровнем тарифов на жилищно-коммунальные услуги и установить их дифференциацию для различных типов жилья.
- Разработать комплексную программу капитального ремонта жилого фонда за счет государственного бюджета.
ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ – ВСЕМ КАЗАХСТАНЦАМ
- Увеличить масштабы строительства социального жилья для малообеспеченных слоев населения и молодых семей.
- Создать банк ипотечного кредитования с участием государственного капитала и снизить ставку по ипотечным кредитам.
- Развивать строительство арендного жилья, создать законодательную базу инвестирования средств пенсионных фондов в жилищное строительство, а также привлечения в этих целях частных инвестиций.
КАЧЕСТВЕННОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ — ДЛЯ ВСЕХ И КАЖДОГО
- Обеспечить экономическую доступность высокотехнологичного медицинского обслуживания всем гражданам Казахстана, независимо от дохода, социального положения и места жительства.
- Привести величину государственных расходов на здравоохранение в соответствие с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения, т.е. не менее 5% валового внутреннего продукта.
- Принять Закон “О государственных гарантиях медицинской помощи”. Не допускать сокращения списка бесплатных лекарств для льготников.
- Установить жесткий государственный контроль над соотношением стоимости медикаментов и платежеспособности населения, оборотом и качеством лекарственных средств.
- Ввести всеобщую ежегодную бесплатную диспансеризацию населения и профосмотры. Уделять особое внимание здоровью детей, профилактике заболеваний в детских садах и школах.
- Повысить статус врача, путем принятия пакета мер по социальной защите врачей.
СОЗДАТЬ ДОСТУПНУЮ И КАЧЕСТВЕННУЮ СИСТЕМУ ОБРАЗОВАНИЯ
- Разработать и принять новую Концепцию развития образования в РК. Основополагающими принципами Концепции о развитии образования в РК должны стать доступность и качество образования для всех граждан республики.
- Восстановить систему непрерывного образования, которая должна соответствовать современным требованиям. Эта система должна включать в себя детские дошкольные учреждения, школьные и внешкольные учреждения, профессионально-техническое образование, высшие учебные заведения, систему подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров и специалистов, в том числе научных работников высшей квалификации.
- Воссоздать в целях обеспечения потребностей национальной экономики в квалифицированных кадрах и специалистах, разработку баланса трудовых ресурсов, подготовки и переподготовки квалифицированных кадров в отраслевом и региональном разрезах.
- Привести в соответствие с современными требованиями материально-техническую базу образовательных учреждений, в первую очередь в сельской местности, для чего необходимо разработать специальную государственную программу.
- Повысить требования к методическому обеспечению новаций в системе образования на всех уровнях.
- Законодательно повысить статус учителя, прежде всего, в сельской местности путем принятия широкого пакета мер социальной защиты. Расширить поддержку преподавателей вузов во всех областных городах, Астане и Алматы, в том числе негосударственных, в получении ими жилья, льготных и арендных квартир по государственным программам.
- Разработать и принять национальную программу массового строительства и благоустройства детских садов за счет бюджетных и частных средств, создав для этого необходимые стимулы.
- Расширить программу подготовки высококвалифицированных специалистов по наиболее актуальным профессиям за рубежом в рамках действующей программы “Болашак”.
ЗАЩИТИТЬ МАТЕРИНСТВО И ДЕТСТВО
- Обеспечить возрождение в обществе семейных ценностей. Выплачивать “семейную зарплату” одному из супругов, занятому воспитанием детей.
- Продлить оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до трех лет и включить это время в трудовой стаж.
- Увеличить до одного миллиона тенге единовременное пособие при рождении ребенка.
- Увеличить ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до прожиточного минимума с первым, до полутора прожиточных минимумов – со вторым и до двух прожиточных минимумов – с третьим. Создать благоприятные условия для усыновления детей-сирот гражданами Казахстана. Увеличить выплату единовременного и ежемесячного денежного пособия гражданам, усыновившим детей. Приемные родители должны получать от государства сумму, которая равна содержанию ребенка в госучреждении.
- Обеспечить каждого ребенка местом в яслях и детских садах.
- Законодательно учредить “День семьи” и “День матери”.
ИНВЕСТИРОВАТЬ В МОЛОДЕЖЬ
- Принять новый закон о государственной молодежной политике.
- Предоставить молодым семьям беспроцентный кредит на покупку квартиры.
- Законодательно обеспечить квотирование первого рабочего места для выпускников средних специальных и высших учебных заведений, обученных на государственные гранты.
- Поддерживать конструктивную деятельность молодежных организаций, направленную на развитие политической и гражданской культуры общества.
- Принять закон “О статусе студента”.
- Принять законы, ограничивающие появление детей несовершеннолетнего возраста в общественных местах в определенные поздние времена суток без сопровождения родителей.
- Принять закон “О нравственности”, предусматривающие правовые механизмы ограничения пропаганды порнографии и насилия, занятия другой деятельностью, разлагающей морально-этические нормы.
СТАБИЛЬНОСТЬ НА ОСНОВЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ЕДИНСТВА
- Мы считаем, что единство в политическом измерении как политической общности на основе согражданства и есть база для созидания нации в современном многонациональном государстве. Иного не дано.
- Мы, поэтому, выступали и выступаем за всемерное развитие как самих этнических групп или национальностей страны, так и их языков и культур.
- Мы, в то же время, считаем, что ядром многонационального суверенного государства, игравшим огромную историческую роль в его формировании и вносящий огромный вклад в его развитии, является казахская нация. Именно она, сегодня, больше всех нуждается в комплексе мер по дальнейшему развитию и расширению сферы функционирования его языка, по развитию его культуры как оси единства народа Казахстана.
- Мы заявляем, что главным принципом нашей партии в дальнейшем сохранении межнационального, межконфессионального согласия является принцип “Созидая нацию, объединять, а не разъединять”. Для чего необходимо принимать все меры, пресекающие и искореняющие любые проявления расизма, национального экстремизма и религиозной нетерпимости.
- Мы считаем, что одним из таких мер является принятие закона “О государственном языке”, который станет необходимым правовым механизмом укрепления межнационального согласия.
- Важным становится принятие комплексной национальной программы возрождения аула (села), являющегося главным источником воспроизводства казахского этноса, его традиций и обычаев, народных промыслов и ремесел.
ЗДОРОВАЯ ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА – ЗДОРОВАЯ НАЦИЯ
Создать систему страхования экологических рисков, охватывающую промышленные (горнодобывающие, перерабатывающие и т.д.) предприятия. Работы по ликвидации экологических катастроф и другие природоохранные мероприятия будут финансироваться за счет страховых выплат. Система страхования должна содержать механизм экономического стимулирования, реализации экологизации инновационной деятельности путем поощрения внедрения инновационных ресурсосберегающих технологий.
- Стимулировать и содействовать выводу экологически грязных производств из крупных городов республики.
- Разработать Национальный план действий по охране окружающей среды (НПДОС), в рамках которого уточнить ранее принятые программы и подготовить новые для районов экологического бедствия, сохранения биоразнообразия, предотвращения опустынивания, утилизации отходов и другие.
- Прекратить хаотичную застройку водоохранных зон рек и водоемов, их загрязнение бытовыми стоками и мусором, снести незаконно построенные здания и сооружения независимо от формы собственности. Особое внимание уделить сохранению озер Балхаш, Алаколь, в зоне курорта Боровое, наведению порядка на прилегающих к ним территориях.
ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕСУРСЫ МОДЕРНИЗАЦИИ
Обеспечение достойного уровня жизни всех граждан страны – главная цель экономической стратегии. Для более полного и эффективного использования потенциальных возможностей страны, обеспечивающего не менее 5-7% ежегодного прироста ВВП, необходимо проводить целенаправленную экономическую политику, которая предусматривает реальную структурную перестройку и модернизацию казахстанской экономики на современной технологической основе, существенное повышение производительности общественного труда.
В целях обеспечения Стратегии экономического роста восстановить разрушенную систему стратегического планирования и управления воспроизводственным процессом. Для концентрации ресурсов в целях обеспечения достойного уровня жизни всех граждан необходимо:
- Создать из Национального фонда государственный Фонд развития, направить часть средств на инновационные программы развития экономики и социальные нужды. Сделать исходной точкой проектирования бюджетов социальные индикаторы, важнейшие социальные нормативы.
- Изымать природную ренту, рассматривать недра и другие природные ресурсы (полезные ископаемые, лес, водное и воздушное пространство) как общенародную собственность. Природная рента – это плата за право пользования природными ресурсами и должна присваиваться владельцем этих ресурсов.
- Пересмотреть Концепцию формирования доходов и использования средств Национального фонда Республики Казахстан. Деятельность Национального фонда должна быть подотчетна и подконтрольна Парламенту страны. Придать Национальному фонду инвестиционную функцию для снижения зависимости от внешних источников инвестирования. Часть средств Национального фонда направить на финансирование бюджетов органов местного самоуправления на этапе становления, создание которых является первостепенной задачей.
- Принять новую Концепцию управления государственной собственностью и национальным имуществом.
- Пересмотреть модель создания и функционирования Социально-предпринимательских корпораций (СПК), которые должны стать основным методом решения проблем комплексного социально-экономического развития территории, отдельных городов и населенных пунктов страны.
ИНДУСТРИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ – ПРОРЫВ В БУДУЩЕЕ
- Перевод казахстанской экономики в режим ускоренного экономического роста на основе коренной модернизации производственного аппарата и создания новых производств, отход от чисто сырьевой ориентации в пользу перерабатывающих отраслей промышленности.
- Приоритетная поддержка инвестиционных проектов, которые используют местное сырье и материалы, обеспечивают повышение качества и более глубокую переработку сырья, имеют существенный мультипликативный эффект межотраслевого характера, обеспечивают занятость населения, а также в перспективе в состоянии выйти на международный рынок – производство минеральных удобрений, химия и нефтехимия, атомная промышленность.
- Выявление и поддержка развития технологий, обеспечивающих повышение конкурентоспособности казахстанской продукции, стимулирование предприятий, использующих отечественные разработки.
- Добиться полноценного государственного финансирования фундаментальной науки и прикладных исследований в наиболее перспективных отраслях в пределах 1 % ВВП.
- Разработать и осуществить программы поддержки научных школ, технопарков — “инкубаторов” новейших технологий. Ввести систему государственного заказа на научные исследования и разработки.
- Создать необходимые условия для привлечения и закрепления в научно-техническом комплексе страны талантливой творческой молодежи, увеличить число и размер государственных научных стипендий, грантов.
- Создать Министерство науки.
ЭФФЕКТИВНОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО – ГАРАНТИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ
- Субсидировать цены на сельскохозяйственную продукцию.
- Защитить ценовые интересы крестьянства и прекратить расхищение земельных ресурсов. Установить контроль над ценами базовых отраслей и тарифами на основные услуги, чтобы преодолеть диспаритет цен между продукцией промышленности и сельского хозяйства.
- Устранить монополизм скупщиков и переработчиков сырья и поддерживать кооперацию на селе.
- Развивать производственную и социальную инфраструктуру на селе (дорожное и жилищное строительство, мелиорацию, электрификацию, газификацию, телефонизацию и т. д.).
- Разработать программу развития сельских территорий.
- Разработать программу по восстановлению плодородия сельскохозяйственных земель.
ЗАЩИТИТЬ МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС, УМЕНЬШИТЬ НАЛОГИ
- Разработать программу поддержки МСБ в условиях перехода к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству.
- Снизить НДС до 6%, а социальный налог до 7%, что будет являться прямой мерой поддержки субъектов МСБ.
- Усилить персональную ответственность чиновников за реализацию принятых на верхнем уровне политических решений по улучшению бизнес-климата в стране.
- Обеспечить прозрачность действия контролирующих органов и уменьшить административное давление на субъекты МСБ.
ИСКОРЕНИТЬ КОРРУПЦИЮ
Несмотря на принимаемые меры по борьбе с коррупцией, засилие коррупции, взяточничество остаются на прежнем уровне, отражаются на повседневной жизни каждого человека, подрывают репутацию и конкурентоспособность страны на мировой арене. Это говорит о том, что законодательство по борьбе с коррупцией носит фрагментарный характер и не всегда направлено на изменение правовых механизмов государственного управления, создающих благоприятные условия чиновникам-коррупционерам.
Коррупция в государственном аппарате и национальные интересы страны несовместимы, так как такая власть не в состоянии обеспечить высокое качество государственного управления.
Наша цель – создание такой общественной среды, которая исключала бы возможность существования и распространения коррупции.
Для чего необходимо:
- Ввести обязательное декларирование доходов и расходов не только госслужащим, но и членами их семей, осуществлять контроль за их счетами и расходами.
- Ужесточить наказания за взяточничество и злоупотребление служебным положением с обязательной конфискацией имущества, отменить условные сроки для осужденных судом по коррупционным статьям.
- Усовершенствовать действующие и внедрить новые стандарты оказания государственных услуг населению, в том числе электронных услуг.
- Обеспечить обязательное участие представителей оппозиционных партий в структурах по контролю за реализацией антикоррупционного законодательства. Нельзя отдавать контроль за чиновниками самим чиновникам. Это – задача оппозиционных партий, независимых СМИ и гражданского общества.
- Ввести институт парламентского расследования, в том числе в отношении фактов коррупции в сфере государственного управления.
НОВАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ – ГАРАНТИЯ СОЗИДАНИЯ
- Последовательно модернизировать и демократизировать политическую систему. Внести необходимые изменения и дополнения в Конституцию, а при необходимости в последующем принять новую Конституцию. В Конституции должна быть закреплена новая модель динамичной и сильной системы государственных органов с модернизированным разделением полномочий между ними и обновленной системой сдержек и противовесов, рассчитанная на посткризисный период, устойчивое развитие страны, на укрепление государственной власти, ее законодательной, исполнительной и судебной ветвей.
- В перспективе, в результате глубокой конституционной реформы, Президент Республики Казахстан должен соединить в своих руках полномочия главы государства и главы Правительства. Часть полномочий Президента в соответствии с обновленным конституционным законодательством должна быть перераспределена между Правительством и Парламентом, с учетом системы сдержек и противовесов в системе разделения ветвей государственной власти.
- В итоге конституционной реформы Парламент Республики Казахстан должен реально стать высшим представительным, единственным и полноценным законодательным органом, состоящим из двух Палат – Сената и Мажилиса, имеющим необходимую для эффективной законотворческой деятельности инфраструктуру.
- Сенат, состоящий из 41 депутата, должен формироваться посредством смешанных выборов депутатов гражданами. 16 депутатов Сената переизбираются по можаритарной системе каждые три года при сроке полномочий депутатов 6 лет. 16 депутатов также избираются каждые три года выборщиками по действующей системе выборов. Еще 9 депутатов, назначаются Президентом по предложению Ассамблеи народа Казахстана.
- Целесообразно закрепить в Конституции, что Мажилис состоит из 100 депутатов, избираемых по пропорциональной системе по на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов Мажилиса – 5 лет. Для реального формирования многопартийного Парламента необходимо установить порог для прохождения в Мажилис 1%.
- В результате конституционной реформы, обновленный по своим полномочиям в системе разделения ветвей власти, Парламент Республики Казахстан должен состоять из представителей нескольких партий, активно и эффективно осуществлять законотворческую деятельность, контроль за формированием и исполнением государственного бюджета и Правительством. При этом полномочия Парламента должны быть уравновешены соответствующими сдержками и противовесами в системе разделения ветвей государственной власти.
- Ввести институт выборности Акимов всех уровней населением.
ПОЛИТИЧЕСКИМ ПАРТИЯМ – ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ
- Ввести ежегодное финансирование текущей деятельности политических партий, набравших не менее 1% голосов избирателей на парламентских выборах.
- Обеспечить равный и гарантированный доступ всех партий к государственным средствам массовой информации.
- Ввести в закон «О политических партиях» специальную главу «Об оппозиции», в которой четко определить ее правовой статус и гарантии ее деятельности со стороны государства.
- Вернуть в конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» ранее устраненную норму, допускающую образование предвыборных блоков (коалиций) политических партий
К ВЕРХОВЕНСТВУ ЗАКОНА ЧЕРЕЗ СПРАВЕДЛИВЫЕ СУДЫ
- В перспективе упразднить Конституционный Совет, передать его функции реформированному вместе со всей судебной системой и сокращенному по количеству судей Верховному Суду, где рассмотрение всех дел производится в полном составе суда. Новый Верховный Суд должен рассматривать кроме обращений по вопросам проверки нормативных актов и иных вопросов на соответствие Конституции и по ее толкованию, также жалобы по судебным делам как исключительная надзорная инстанция и принимать нормативные постановления по вопросам судебной практики.
- Избирать Председателя и судей Верховного Суда Парламентом на совместном заседании Палат по представлению Президента с согласия Высшего Судебного Совета.
- Демократизировать формирование Высшего Судебного Совета включив в его состав представителей Палат Парламента, авторитетных ученых юристов, и утверждать Сенатом Парламента по представлению Президента.
- Вывести Комитет судебного администрирования из под опеки Верховного Суда с полномочиями кадрового и материально-технического обеспечения судебной системы под организационным управлением Высшего Судебного Совета. Судьи всех уровней должны заниматься только осуществлением правосудия.
- Придать Высшему Судебному Совету статус независимой государственной структуры с полномочиями не только формирования судейского корпуса, но и разработки мер по совершенствованию судебной системы и по рассмотрению жалоб судей на решения дисциплинарных коллегии судей.
- Создать на региональном уровне пять судебных округов, в которых формировать окружные суды со статусом аппеляционных и надзорных судов по некоторым категориям судебных дел.
- Избирать председателей и судей окружных судов по представлению Высшего Судебного Совета Сенатом Парламента страны
- Формировать суды первой инстанции на основе принципа выборности судей Председатели и председатели судебных коллегии этих судов избираются их судьями сроком на два и один год соответственно.
- Создать для рассмотрения и разрешения различных несложных и не представляющих повышенный социальный интерес дел институт мировых судей (суд биев).
- Повысить возрастной ценз для судей районных судов – до 35 лет, для судей вышестоящих судов – до 40 лет.
ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА И БЕЗОПАСНОСТЬ ГРАЖДАН
Одно из основных условий существования и развития общества – защита прав граждан и обеспечение правопорядка. В этом вопросе партия видит свою задачу в укреплении правоохранительных органов путем дальнейшего совершенствования и внедрения новых технологий обеспечения безопасности людей.
Для чего необходимо:
- Сохранить за органами прокуратуры независимый высший надзор за применением (а не исполнением) всех без исключения законов, нормативных и других актов, в том числе по линии, так называемого общего надзора
- Последовательно модернизировать процесс дознания и предварительного следствия по уголовным делам для перехода, в перспективе, к единому судебному следствию. Для чего, как мера переходного периода, воссоздать независимый государственный следственный комитет, без оперативно-розыскных полномочий
- Исключить существующую разобщенность в борьбе с коррупционными правонарушениями, сосредоточив ее в одной специализированной государственной структуре.
- Пересмотреть и законодательно закрепить необходимый объем социальных гарантий сотрудникам правоохранительных органов закрепив при этом положение, определяющее начисление размера заработной платы в процентном отношении к должностному окладу первого руководителя республиканского уровня.
- Ужесточить кадровую политику в правоохранительных органах, направив основной акцент в этом вопросе на создание правовых механизмов, обеспечивающих стабильность в сохранении специалистов по профессиональным критериям и опыту работы.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
- Принять Закон “О местном самоуправлении”. Местное государственное управление и местное самоуправление должны быть разделены. Местное самоуправление должно основываться на положениях Европейской хартии о местном самоуправлении.
- Ратифицировать Европейскую Хартию местного самоуправления, на основе которой подготовить и принять Государственную концепцию “О местном самоуправлении в Республике Казахстан”, которую предварительно вынести на всенародное обсуждение.
- Вывести местные представительные органы (маслихаты) ниже областного уровня из системы местного государственного управления. Районные и городские (областного подчинения) маслихаты должны быть переведены на уровень местного самоуправления, наряду с селами, аулами, поселками, аульными (сельскими) округами.
ОТ НЕЗАВИСИМЫХ СМИ К СВОБОДЕ СЛОВА
- Обеспечить реализацию принципа открытости власти в соответствии с законом о праве граждан на доступ к информации.
- Расширить институт административной и уголовной ответственности должностных лиц за непредставление гражданам информации.
- Обеспечить равенство условий доступа к информации для всех СМИ, исключить факты дискриминации неугодных власти СМИ и журналистов.
- Установить исчерпывающий перечень критериев и условий, при которых должны направляться государственные дотации в СМИ. Исключить возможность произвола чиновников в распределении государственных дотаций в СМИ.
- Принять законодательные меры по недопущению монополизма и осуществить демонополизацию в сфере производства СМИ, содействовать формированию независимой от государства материальной базы СМИ.
- Обеспечить равенство условий распространения информации для всех СМИ, исключить факты дискриминации по политическим мотивам.
- Провести инвентаризацию всех государственных медиа-структур, сделав открытыми и доступными ее результаты.
- Перевести часть государственных СМИ в негосударственные, оставив, в частности, те СМИ, которые выполняют функции публикации законов, Указов Президента и иных нормативных актов или имеющие целевую социальную направленность (например, СМИ для детей, образовательные и культурные издания, и т.д.).
- Ограничить, а впоследствии и запретить размещение рекламы в оставшихся государственных СМИ.
- Принять закон об общественном телерадиовещании в РК, создающий механизм формирования обществом руководящих органов общественных СМИ, гарантирующий независимость журналистов и редакторов от политической конъюнктуры.
- Изменить юридический статус районных (городских) газет таким образом, чтобы исключить возможность их использования в качестве органов агитации и пропаганды районных (городских) администраций.
Преследуя эти цели, мы понимаем глубину политических, экономических и социальных различий между передовыми странами и Казахстаном, но имеем воображение и основание, чтобы полагать, что Казахстан может достичь модернизации, продвигаясь в будущее НОВЫМ ПУТЕМ СПРАВЕДЛИВОСТИ партии “Әділет”.