Наиболее важным фактором при оценке уровня развития экономики и социального положения населения является занятость населения.
Длительный экономический кризис, остановка, банкротство и ликвидация предприятий, сокращения привели к значительному росту безработицы.
В связи с непринятием эффективных мер по оздоровлению, реабилитации предприятий, развитию отечественного товаропроизводителя в реальном и аграрном секторах вопрос занятости населения в республике до настоящего времени остается наиболее острым и не решенным.
Наряду с решением экономических вопросов, необходима соответствующая законодательная база, позволяющая гражданину страны реализовать свое конституционное право на труд и обеспечить социальную защиту по оплате и условиям труда, во взаимоотношениях с работодателем.
Действующий Закон Республики Казахстан “О занятости населения” не улучшил управление службой занятости, не приблизил ее к безработным и работодателям, породил формализм.
Внесенные изменения в управление службой занятости только снизили эффективность их работы.
Объектом законодательного регулирования должна быть занятость в целом, а не только регистрируемая безработица, ориентация на повышение эффективности занятости, равное внимание к спросу на труд и его предложению.
В государстве должен быть кодекс законов о занятости, который бы охватывал все ее сферы, определил формы участия и меру ответственности за решение проблем занятости всех причастных субъектов общества, явился бы пособием не только для работников службы занятости.
Если законодательство не будет ставить все субъекты рынка в равные условия заинтересованного партнерства, эффективную занятость населения обеспечить не удастся.
Для оценки объективного уровня занятости населения необходима эффективная система учета, отчетности и контроля, которая на сегодняшний день не выдерживает никакой критики.
Приводимые данные органами государственной статистики о числе работающих, безработных вызывают сомнения в их достоверности. Причиной тому служит отсутствие четкого механизма системы учета, отчетности, законодательной базы, мер стимулирования и ответственности для хозяйствующих субъектов за сохранения, увеличение и сокращение рабочих мест, обоснованности проводимых сокращений и т.д.
Кроме этого, проведенные реформы в государственных органах занятости Министерства труда и социальной защиты населения также не могут служить достоверным источником о количестве безработных по следующим причинам.
Во-первых, в центрах занятости, по указанным ранее причинам, крайне мало предложений рабочих мест, кроме общественных работ (метла, лопата).
Во-вторых, отменены пособия по безработице.
Возникает вопрос: какова мотивация для безработных обращаться в центры занятости, если нет предложений и социальной защиты?
Поэтому многие безработные просто не обращаются и тем самым выпадают из учета.
На начало 2002 года по официальным данным численность экономически активного населения в стране составляет 7479,1 тыс. человек. Число занятого населения составляет 6698,8 тыс. человек, в том числе: наемные работники – 3863,3 тыс. человек, самозанятые работники – 2835,5 тыс. человек.
Число безработных – 780,3 тыс. человек или 10,4 %.
Как видим, часть трудоспособного населения (2835,5 тыс. человек) отнесли к так называемой самозанятой категории. Чем отличается самозанятый человек от официально работающего? У него нет отсчета и учета трудового стажа, отчислений в накопительный пенсионный фонд. Значительная часть самозанятого населения также как и безработный перебивается случайными кратковременными заработками.
Но самое важное в данном вопросе: какой правовой статус, каковы критерии оценки самозанятого населения, механизм и система их учета.
Поэтому ответить сегодня однозначно сколько безработных и работающих при сложившейся системе учета невозможно.
На данном этапе не выполняется, казалось бы, простая, но социально значимая задача: в каждой семье как минимум один работающий.
Занятость и получаемый доход оказывают непосредственное влияние на такие составляющие уровня жизни как полноценное питание, здоровье, образование, воспроизводство населения и т.д. Именно низкий уровень занятости является основным индикатором бедности.
Особенно остро обстоят дела с трудоустройством женщин старше 35 лет и молодежи, людей предпенсионного возраста (4-5 лет до пенсионного возраста), сельских жителей.
Безработные, незанятое население и молодежь, окончившая общеобразовательные школы, практически лишены возможности переобучаться новой профессии, пользующейся спросом на рынке труда. Работодатели нарушают трудовое законодательство в связи с ограниченностью рынка труда.
Высокая безработица является причиной роста преступности, наркомании, алкоголизма, деградации населения.
До сих пор нет четкой концепции взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций, которая бы определяла порядок их взаимодействия при решении тех или иных социальных проблем.
Еще одной из причин бедности, незанятости населения является отсутствие эффективной системы защитных мер трудовых, социально-экономических прав людей. В результате ряды бедных пополняются теми, кто не может отстоять свои законные права перед работодателями, добиться своевременной и адекватной вложенному труду заработной платы.
Среди эффективных и апробированных международной практикой форм защиты трудовых прав граждан ведущее место занимают профессиональные союзы, ориентированные на становление трудовых отношений в условиях рыночной экономики. Профсоюзы в нашей стране за прошедшие годы претерпели значительные изменения, к сожалению, не в лучшую сторону. Во многих государственных и негосударственных организациях они распались по различным причинам. На крупных промышленных предприятиях созданы “собственные” профсоюзы, права которых идентичны правам наемных работников. Причина тому – боязнь проявления работниками гражданской активности, нежелание и неготовность представителей власти вести переговоры с профсоюзами по актуальным проблемам соблюдения их законных прав и интересов. В условиях рыночной экономики профсоюзы призваны представлять интересы работников во взаимоотношениях с работодателями, поскольку государство не вправе вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов рынка.
Важным фактором в вопросах занятости населения является подготовка рабочих кадров. С этим связана необходимость решения накопившихся проблем в системе профессионального образования. Законодательно определить нормы заинтересованного участия в вопросах занятости, подготовки кадров всех участников рынка: учебные заведения, службы занятости, работодатели, профсоюзы, органы власти. В связи с этим требуется корректировка ряда Законов Казахстана: “О занятости населения”, “О социальном партнерстве”, “О труде”, “О профсоюзах”, “Об образовании”, “Об охране труда”.
Решение проблемы занятости населения – это первостепенная и постоянная задача Правительства и региональных органов исполнительной власти за счет более эффективных мер по возрождению, развитию производства в реальном и аграрном секторах, в депрессивных регионах, развитие малого и среднего предпринимательства. Другого пути нет и об этом было сказано выше.
О минимальной заработной плате
Наряду с занятостью населения, необходимо законодательно определить правила игры во взаимоотношениях работника и работодателя. Дело в том, что значительная часть работающего населения тоже является сегодня бедной. И главная причина этого чрезвычайно низкий уровень оплаты труда, без которой нельзя решить многие вопросы в системе пенсионного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, бюджетной сфере.
Минимальная заработная плата установленная Правительством на 2003 год, составляет 5000 тенге.
Кроме этого, указанная минимальная заработная плата берется за основу при начислениях заработной платы на всех промышленных предприятиях Казахстана. Как известно, доля тарифа в основном заработке, как правило, составляет 30-50 %, остальное – всевозможные премиальные за выполнение тех или иных производственных показателей. При такой системе оплаты, желая заработать и боясь потерять работу в случае невыполнения плана, человек вынужден работать на пределе своих возможностей, пренебрегая техникой безопасности и т.д. К тому же его могут за любой проступок лишить премиальных, а это 50 и более процентов его заработка. При такой системе оплаты труда лишение премии является ни чем иным, как скрытой формой штрафа. Такой подход к оплате труда характерен для ранней стадии капитализма – это так называемая система потовыжимания по Тейлору, и от нее отказались практически все страны, поскольку это прямой путь к социальному противостоянию.
Как отмечалось ранее, минимальная заработная плата в Казахстане с 2003 года составляет 5000 тенге. Она значительно ниже фактического минимального прожиточного минимума.
Но даже эта минимальная заработная плата, в нарушение закона Республики Казахстан, многими субъектами рынка не соблюдается (платят 2,5 – 3 тыс. тенге). Налоговые службы не принимают никаких мер.
В республике отсутствует эффективная система мониторинга хозяйственной деятельности субъектов рынка.
В результате грубейшим образом нарушаются права граждан Республики Казахстан
Сегодня условия найма и увольнения, оплата и условия труда отданы на откуп работодателю. В системе социальной защиты населения необходимо законодательно решить вопрос обеспечения достойного места наемного работника в общественной иерархии ценностей и на основе этого должны выстраиваться все другие элементы системы.
В республике минимальная заработная плата в 5000 тенге распространяется на все трудоспособное население независимо от вида их труда. Такой подход неправомерен по следующим мотивам.
Минимальная ставка оплаты труда должна соответствовать размеру минимальной потребительской корзины, включающей в себя продовольственные и непродовольственные товары. Такая минимальная потребительская корзина была научно обоснована, составлена и просчитана на основе медико-биологических норм, утвержденная Минздравом в 1991 году по группам энергозатрат, охватывающие все профессии.
Например, стоимость такого продуктового набора составляет в ценах 2001 года 6300 тенге при коэффициенте физической активности 1,4 (студенты, педагоги, пенсионеры), что составляет 2 300 ккал/сутки и относится к первой группе энергозатрат.
Для сравнения: к пятой группе энергозатрат относятся люди тяжелого физического труда (шахтеры, металлурги и т.д.) с коэффициентом активности 2,5, что соответствует потреблению 4100 ккал/сутки.
Человеческий организм для восстановления энергозатрат не может зависеть от общественного строя в обществе.
Во всем мире за основу берется потребительская корзина, которая рассчитывается исходя из минимальных физиологических потребностей человека для восстановления энергозатрат. В развитых странах и, например, в США потребительская корзина включает 219 наименований (у нас 20), минимальная заработная плата составляет 5,2 доллара в час. Отсюда высокая стоимость рабочей силы и, как следствие, экономическая заинтересованность во внедрении передовых технологий увеличения производительности труда.
Сложившаяся ситуация в нашей стране объясняется тем, что единый тарифно-квалификационный справочник для материального производства носит рекомендательный характер, а новый закон о труде расширил права работодателей в области установления норм труда и размеров оплаты.
Работодатели произвольно применяют отраслевые коэффициенты, характеризующие условия труда, хотя они наиболее точно с научной точки зрения учитывают специфику труда, но опять же на сегодня носят рекомендательный характер.
Исключение указанных норм из законодательной базы позволяет вольно трактовать нормы труда и оплаты, ущемляя права работников.
Таким образом, минимальная заработная плата должна соответствовать группам энергозатрат на основе минимальной потребительской корзины, охватывающие все профессии, не допуская уравниловки. Поэтому требуется пересмотреть порядок установления минимальной заработной платы, так как действующий не отражает действительную цену рабочей силы, она ниже потребительского бюджета и не учитывает затраты на воспроизводство рабочей силы. Новый порядок должен стать основой для включения в трехстороннее соглашение при определении минимальной ставки оплаты труда.
Распространено пресс-службой аппарата Мажилиса