Дарига Назарбаева: “Мы полагаем, что в стране по итогам самой широкой общественной дискуссии должна появиться программа преобразований – “Дорожная карта демократического развития Казахстана”. Мы уже создали рабочую группу из ученых – социологов, экономистов, управленцев, которая разработала основные параметры этой программы, главным акцентом которой являются социально-экономические проблемы”.
1. Введение
Наша страна уверенно движется по траектории, обозначенной программой “Казахстан – 2030”. Перед республикой теперь стоят амбициозные задачи по утроению к 2010 году ВВП, вхождению в состав 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Следствием динамичного развития страны стал рост благосостояния населения. Известно, что более шестидесяти процентов граждан РК отмечают адаптированность к рыночным условиям, оптимистичность ожиданий. На сегодня это самый высокий на постсоветском пространстве показатель, он наглядно иллюстрирует веру населения в благоприятные для страны перспективы.
Анализ социально-экономической ситуации показывает, что за последние годы в Казахстане качественно изменилась ее динамика, наметились определенные тенденции, дающие основания утверждать, что казахстанская экономика приобретает новые качества развития. Со второй половины 1999 г. продолжает экономический рост, причем высокими темпами. Итоги социально-экономического развития Республики Казахстан за в 2005 год свидетельствуют о сохранении темпов роста по всем основным показателям, что соответствует ориентирам, заложенным в стратегических документах страны.
В своем ежегодном Послании на совместном заседании Мажилиса и Сената страны Н. Назарбаев (март, 2006 г.) выделил основные приоритеты модернизации Казахстана. Их реализация предполагает изменение курса социально-экономической политики с политики выживания и последующего оживления экономики на политику экономического роста. В соответствии с этим будут пересмотрены приоритеты социально-экономической политики на макро- и микроуровнях, разработаны механизмы реализации нового экономического курса – курса социальной и экономической модернизации казахстанского общества.
Существенно возрастет роль государства в социально-экономическом развитии страны как института, реализующего интересы всех слоев населения и каждого гражданина страны. Тем самым будет начат новый этап развития Казахстана как социально ответственного государства.
Реализация нового социально-экономического курса потребует продолжительного периода подготовительных работ, связанных с преодолением инерционности как самой социально-экономической системы, так и мышления управленцев высшего и среднего звена. Реализация нового курса связана также с разработкой и принятием комплекса необходимых законодательных и нормативно-правовых актов, формированием качественных и количественных параметров целей социально-экономического развития общества на этапе закрепления на траектории устойчивого развития.
Налицо определенные достижения в общественно-политической сфере. В стране предприняты меры по развитию политических партий, некоммерческих общественных организаций, СМИ. Серьезным стимулом для развития политической системы стала нацеленность руководства страны на дальнейшее ее развитие.
Так в Послании Президента РК народу Казахстана (1998 г.) были выделены семь основополагающих элементов политических реформ – проведение честных выборов; содействие росту и укреплению политических партий; обеспечение устойчивости и преемственности власти; укрепление роли неправительственных организаций; формирование независимых судов; свободная пресса; акцентированное внимание гендерному аспекту. В тексте последующих посланий тема политической модернизации была в числе основных. Нужно отметить, что за исследуемый период (1998-2005 гг.) содержание реформирования политической системы стало более предметно очерченным. В февральском Послании Президента РК народу Казахстана 2005 года обозначены сроки разработки программы модернизации (2005-2007 гг.) с учетом пожеланий населения страны. В выступлении на осенней сессии парламента (сентябрь 2005 г.), внеочередном съезде партии “Отан” (сентябрь 2005 г.) руководством страны была предложена программа политической модернизации на период 2006-2011 гг. Серьезным импульсом для перевода в практическую плоскость идеи политической модернизации стали образование и деятельность Национальной комиссии по вопросам демократизации и развития гражданского общества при Президенте РК. В течение текущего года ее рабочими группами были подготовлены законопроекты “О СМИ”, “О местном самоуправлении”, Концепция развития институтов гражданского общества, внесены предложения по реформированию судебной системы и т.д. В 2005 году Национальной комиссией подготовлен проект “Общественной программы демократических реформ на 2006-2011 г.г.”.
Наличие амбициозных задач в экономике, системном преобразовании общественно-политической сфере, выход страны на траекторию устойчивого развития обуславливают потребность в качественно новом подходе к развитию человеческого капитала. Именно этот путь дает возможность стране преодолеть риски связанные с процессами глобализации, быстрому вхождению республики в разряд постиндустриальных стран.
2. Цели и задачи программы
Целью программы является максимально возможное доведение национальных индексов человеческого развития до общемировых стандартов. Достижение цели обуславливает в соответствии с алгоритмом “Дорожной карты” необходимость решения ряда задач:
- Определения стандартов в жизненно важных для населения аспектах, таких как жилье, образование, медицина, потребительская корзина;
- Анализ реального состояния с жильем, здравоохранением, образованием и потребительской корзиной, что позволит определить масштабность расхождения между нынешними и оптимальными показателями;
- Выявление и описание препятствий на пути достижения стандартов, обусловленных:
- Упущениями или недоработками в общеметодологических подходах в определении траектории развития общественных сфер;
- Характером распределения функций ветвей власти;
- Механизмами реализации управленческих решений;
- Состоянием институтов гражданского общества (политических партий, НПО и т.д.);
- Несоответствием внутреннего законодательства международным правовым стандартам.
- Выработка мер по устранению лимитирующих обстоятельств, определение нового курса, реализация реформы управления.
Программа будет реализована в два этапа:
Первый этап: 2006 – 2008 г.г.
Второй этап: 2009 – 2011 г.г.
3. Алгоритм “Казахстанской дорожной карты”
Условия (предпосылки) для устойчивого развития:
- Природно-климатические условия
- Природные ресурсы
- Высокий образовательный (интеллектуальный) потенциал
- Стабильность
- Благоприятная геополитическая ситуация
ЦЕЛЬ: УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ
(Индексы человеческого развития – значимые стандарты жизни)
|
Значимые стандарты: |
|||
|
|
||
↓
|
Отклонение от стандартов |
↓
|
Лимитирующие обстоятельства |
||||||||||
|
↓ |
↓ |
↓ |
↓ |
↓ |
||||||
|
Доминирование неолиберальной (монетарной) идеологии |
Характер распределения функций между ветвями власти
|
Механизм реализации управленческих решений: 1. Проблемы взаимодействия структурных элементов министервств и ведомств, акиматов разных уровней. |
Неразвитость институтов гражданского общества (политические партии, НПО и т.д.) |
Несоответствие внутреннего законодательства международным правовым стандартам |
||||||
|
↓ |
↓ |
↓ |
↓ |
↓ |
||||||
|
Меры по устранению лимитирующих обстоятельств |
||||||||||
|
↓ |
↓ |
↓ |
↓ |
↓ |
||||||
|
1. Усилению роли государства в экономике и развитии социальной сферы 2. Инвестирование человеческого капитала |
Деконцентрация политической власти 1.Повышение роли представительных органов 2. Судебная реформа |
Реформа управления 1. Административная реформа 2. Местное самоуправление (разграничение функций и косвенная соподчиненность структур в ведомствах и министерствах, а также по вертикали исполнительной власти |
1. Законодательное развитие политических партий, СМИ, НПО и т.д. |
1. Ратификация и присоединение к международным конвенцмям. 2. Реформа избиравтельной системы
|
||||||
|
Ожидаемые результаты: Достижение новых стандартов в Жилье Образовании Медицине Потребительской корзине |
Системный сдвиг, обеспечивающий эволюционное перерождение системы и ее самодостраивание по обозначенному целевому признаку
Максимально возможное доведение значимых индексов человеческого развития до общемировых стандартов
Выход на траекторию устойчивого развития
Преимущества и недостатки предлагаемого алгоритма.
Оппоненты к числу недостатков безусловно могут отнести:
- “узнаваемость” большинства предлагаемых мер;
- “увод” от проторенной колеи сверхзначимости либо игнорирования идеи политической модернизации;
- редуцированность списка лимитирующих обстоятельств.
Подобного рода возражения могут быть сняты рядом контрдоводов. К примеру, предлагаемый комплекс мер взят не произвольно, не в силу следования аналогам типа “догоняющей модернизации”, он обусловлен необходимостью устранения препятствий на пути к достижению реально обозначенной цели. Также понятно, что проведение “политической модернизации” — это не самоцель, этот процесс должен быть одним из элементов системного реформирования. Говоря же о редуцированности списка лимитирующих обстоятельств уместно отметить, что он, безусловно, может быть дополнен, более того, в процессе устранения могут возникнуть новые. Главное здесь – это запуск динамичного процесса по совершенствованию сфер с четко обозначенными целями.
К преимуществам данного подхода, по всей видимости, следует отнести:
- Четкое определение цели, введение понятия “лимитирующие обстоятельства”, определение траекторий последовательного поступательного развития страны. Тем самым к алгоритму вполне применимы такие дефиниции как “дорожная карта”, либо вариант “новационной модернизации”.
- Наличие целеполагания, в терминах понятных и близких населению (жилье, образование и т.д.) будет способствовать переводу (операционализации) отдельных ориентиров (“Казахстан – 2030”) в краткосрочную и среднесрочную перспективу.
- Алгоритм предполагает реализацию комплекса системного рода мер, что станет препятствием в радикализации общественного мнения.
- Предлагаемый алгоритм никоим образом не вступает в противоречие с содержанием основополагающих документов, разработанных руководством страны.
- Проблемное поле: риски и вызовы.
Из перечня лимитирующих обстоятельств видно – их устранение не требует революционного толка новаций, скорее является последовательным шагом в выстраивании сильного суверенного Казахстана. Наличие ориентиров, равно как и понимание причин, не способствующих быстрому их достижению, дает возможность системно модернизировать состояние общественных сфер.
4. Усиление роли государства в экономике и развитии социальной сферы. Инвестирование человеческого капитала.
Анализ развития социально-экономической ситуации в стране выявил ряд проблем, которые затушевываются среднестатистическими успехами, что не позволяет правильно оценить приоритеты социальной политики, эффективность действий правительства и местных органов власти в решении социально-экономических проблем.
Во-первых, действующая модель казахстанской экономики, которая базируется на неолиберальной концепции, уже исчерпала свой потенциал экономического роста. Объективной необходимостью становится принятие политического решения о смене неолиберальной модели на посткейнсианские модели экономической политики.
Без смены модели экономической политики реальной становится закрепление и усиление угроз, которые приведут к существенному торможению роста казахстанской экономики и могут отбросить Казахстан на периферию мирового развития. В этой связи можно предполагать, что в ближайшей перспективе:
- Потенциал экономического роста действующей модели казахстанской экономики фактически будет исчерпан, и динамика экономического роста преимущественно будет определяться внешнеэкономической конъюнктурой, т.е. движением мировых цен на товары, которые составляют основу казахстанского экспорта;
- Закрепится разделение экономики страны на два сектора: отрасли добывающего сектора, интегрированного в мировое хозяйство, и отрасли, которые работают на внутренний рынок, развитие которых будет определяться платежеспособным спросом населения;
- Проводимая политика доходов закрепит существенные отраслевые и региональные различия в уровне оплаты труда. Тем самым вероятное усиление социального расслоения общество, что чревато дестабилизацией социальной и политической ситуации в стране;
- Разрыв в стандартах жизни и отставание от среднеразвитых стран мира не только сохранится, но и может вырасти. В этой связи качество человеческого капитала будет последовательно снижаться;
- Исключительность курса на сохранение макроэкономической стабильности приведет к консервации либо снижению уровня и качества жизни казахстанского народа;
- Отсутствие системы прогнозно-плановых документов при выработке стратегии развития страны на долгосрочную перспективу не позволяет органично увязать между собой перспективные и текущие цели.
- Меры по росту инвестирования в человеческий капитал.
Главная цель состоит в максимально возможном при существующих объективных ограничениях удовлетворении материальных и духовных потребностях каждого гражданина Республики Казахстан, в создании условий для реализации его потенциальных возможностей.
Изменится подход к выработке макроэкономической политики, как на долгосрочную перспективу, так и на ближайший период, формированию ее краткосрочных и долгосрочных целей:
- Для предотвращения дальнейшего социального расслоения требуется кардинально изменить политику доходов, которую проводит правительство республики. Первоочередными мерами должны стать резкое повышение заработной платы работников бюджетной сферы, законодательное установление минимальной заработной платы на уровне, обеспечивающей не простое, а расширенное производство рабочей силы, т.е. минимальная заработная плата должна быть не меньше 2,2 размеров минимального прожиточного минимума. Для выработки эффективной социальной политики следует в перспективном планировании вместо показателя “прожиточный минимум”, который характеризует индекс бедности, использовать показатель “рациональный потребительский бюджет”, который отражает стандарт жизни среднего класса населения.
- В целях развития МСБ в сфере производства продукции и услуг производственного назначения следует предусмотреть дополнительные условия – обязательное размещение крупными предприятиями заказов в малых предприятиях в установленном законодательно объеме в зависимости от специфики их деятельности.
- Приоритетным направлением в реализации жилищной программы должно стать стимулирование предложения жилья, в том числе и государственного инвестирования развития промышленности строительных материалов и строительной базы.
- Важным представляется формирование и развитие рынка арендуемого жилья. При этом, государственное (муниципальное) жилье должно быть двух типов:
- Жилье, которое представляется отдельным группам населения на льготной основе.
- Жилье в аренду на основе долгосрочного договора. В этом случае жильцы помимо коммунальных услуг должны вносить арендную плату, размер которой устанавливается законодательно.
- Основной целью изменений в налоговом законодательстве должно стать решение приоритетной задачи подъема национальной экономики при одновременном обеспечении требуемого уровня налоговых поступлений для финансового обеспечения государственных расходов. Главным направлением совершенствования налоговой системы должен стать переход на принципы рентного налогообложения, что существенно увеличит доходы государства от эксплуатации природных ресурсов. В этих целях необходимо принятие конкретных мер, в частности, восстановлены функции государства по владению, распоряжению и управлению природными ресурсами. Требуется также решение ряда теоретических и методических вопросов для разработки:
- Методов и механизмов оценки природной ренты в целом и по конкретным пользователям природных ресурсов.
- Методов и механизмов изъятия природной ренты, их аккумулирования в системе общественных финансов.
- Направлений использования природной ренты для обеспечения устойчивого развития страны.
- Для перехода к рентному налогообложению требуется проведение подготовительных работ, которые могут занять несколько лет.
- Создание государственной системы учета и экономической оценки земли и иных природных ресурсов с ежегодным уточнением их рентной стоимости по ценам внутреннего и мирового рынков.
- Усиление государственного и общественного контроля над использованием природных богатств, введения повышенной ответственности в сфере природопользования.
- Разработка Концепции национального имущества и прав собственности на природные ресурсы.
- Разработка методических аспектов рентного налогообложения.
- Разработка пороговых значений налоговых ставок в зависимости от развития экономической ситуации.
- Разработка Программы перехода от системы налогообложения доходов и сбережений к рентному налогообложению.
- Подготовка проектов правовых и законодательных актов для смены модели налоговой системы.
В соответствии с этим приоритетной задачей становится разработка Концепции собственности на природные ресурсы. Решение проблемы собственности на природные ресурсы и управления природопользованием нужно рассматривать как основное условие повышения эффективности казахстанской экономики, вывода ее на траекторию устойчивого развития.
4.3. Нормативно-правовая и методическая база социально-экономической модернизации.
Для реализации программы будут разработаны ряд новых законопроектов и внесены дополнения в действующее законодательство. К ним относятся:
4.3.1. Закон об индикативном планировании.
Законопроект закрепить состав и порядок разработки системы прогнозно-плановых исследований и документов, необходимых для выработки долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны. Его принятие позволит четко определить место и роль государства в экономическом развитии страны, строго координировать текущие и перспективные цели развития, мобилизовать все источники экономического роста.
4.3.2. Закон “Об основных социальных гарантиях”.
Конституцией РК определены права каждого гражданина республики на получение комплекса социальных услуг со стороны государства – право на образование, медицинское обслуживание, охрану здоровья, отдых и т.д. Вместе с тем, объемы и качество представляемых государством услуг в целом недостаточны, резко дифференцируются в зависимости от того, где проживают люди – в городе или в сельской местности, в больших или малых городах.
Социальные нормативы в рамках данного законопроекта позволят гарантировать минимальный объем социальных услуг, которым будет обеспечен каждый гражданин страны, независимо от места проживания. Эти нормативы будут периодически пересматриваться для снижения отклонений от нормативов рационального потребительского бюджета.
4.3.3. Закон “О минимальной заработной плате”.
Этот законопроект должен стать главным инструментом для определения минимальных размеров пенсий, стипендий и пособий. Он законодательно устанавливает минимальный размер заработной наемных работников независимо от формы собственности предприятий и организаций, на которых они работают. Размеры заработной платы в бюджетной сфере будут определены на основе единой тарифной сетки, действующей в настоящее время.
Минимальная заработная плата будет превышать двукратную стоимость минимальной потребительской корзины. Размеры пенсий и социальных пособий будут ь привязаны к размеру минимальной заработной платы, при этом средний размер пенсий с учетом накапливаемой части должен быть не менее 2/3 средней заработной платы.
4.3.4. Закон “О природной ренте”.
Разработка и принятие Закона “О природной ренте” рассматривается как принципиально важный шаг в реформировании отношений собственности и мобилизации внутренних источников финансирования устойчивого развития Республики Казахстан. Принятие этого закона восстановит права собственности народа на природные ресурсы и получение рентного дохода за право использования природных ресурсов предпринимателями.
Часть природной ренты, направленной на решение социальных проблем, будет распределена между отдельными регионами страны пропорционально численности населения. Вместе со средствами, выделенными в рамках законопроекта “Об основных социальных гарантиях”, они составят основу общественных финансов – бюджетов местного самоуправления.
Принятие Закона “О природной ренте” позволит перейти от налогообложения доходов и прибыли от предпринимательской деятельности к рентному налогообложению. При этом существенно возрастут налоги на собственность, земельный налог, что будет способствовать не только росту государственных доходов, но и более рациональному использованию земельных участков и основных производственных фондов.
4.3.5. Закон “О местном самоуправлении”.
Его принятие реализует права и обязанности каждого гражданина в решении социально-экономических проблем конкретной местности, на которой он проживает. В этом направлении проделана большая работа по разграничению функций и полномочий между местными и государственными органами. Завершающим шагом должно стать создание органов местного самоуправления со своими бюджетами, достаточными для решения стоящих перед ними задач. Основу местных бюджетов могут составить часть природной ренты и местные налоги.
4.3.6. Закон “О национальных компаниях”.
Для повышения прозрачности и эффективности деятельности национальных компаний необходимо законодательно закрепить основные положения их управления и функционирования, формирования расходных статей бюджета в части ограничения административных расходов, спонсорской и иной не профильной деятельности, определения нормы прибыли. Бюджеты национальных компаний должны стать составной частью республиканского бюджета и утверждаться Парламентом страны в рамках консолидированного бюджета страны.
4.3.7. Изменения и дополнения в Закон “О Национальном фонде”.
В настоящее время деятельность НФ направлена в основном на выполнение стабилизационных и сберегательных функции. В условиях перехода на траекторию устойчивого развития этих функций недостаточно. Следует придать НФ инвестиционную функцию – инвестирование крупных проектов с большим мультипликативным эффектом. Внесение изменений и дополнений в закон будет содействовать реализации стратегии индустриально-инновационного развития, повысит эффективность использования доходов страны от сырьевого сектора экономики, а также обеспечит прозрачность взаимоотношений добывающими компаниями и правительством страны, усилит его подконтрольность обществу.
Новая концепция управления Национальным фондом не отвечает этим требованиям, а переход к политике снижения ненефтяного дефицита – приведет к свертыванию социальных программ, дальнейшей коммерциализации социальной сферы.
4.4. Основные этапы реализации программы.
Реализация программы будет осуществляться поэтапно.
Первый этап (2006-2008 г.г.) – подготовительный этап. На этом этапе предполагается сосредоточить усилия на подготовке нормативно-правовой и методической базу программы модернизации казахстанской экономики. в соответствии с этим будут разработаны необходимые документы перспективного планирования развития страны – рациональный потребительский бюджет, национальные программы по наиболее важным приоритетным проблемам повышения уровня жизни и качества экономического роста, подготовлены и представлены на рассмотрение Парламента страны необходимые поправки к действующему законодательству и новые законопроекты.
Будут начаты работы по разработке прогнозно-плановых исследований для выбора наиболее эффективной стратегии развития страны на долгосрочную перспективу. В соответствии с ними будут уточнены основные целевые индикаторы программы, а также программные мероприятия по их реализации.
В соответствии с этим в качестве приоритетных мер, реализуемыми на первом этапе программы, могут стать:
4.4.1. Усиление роли государственного регулирования цен и тарифов на стратегически важные товары и услуги – горюче-смазочные материалы, водо-, тепло- и энергоснабжение населения и т.п.
Для стратегически важных товаров установить предельные цены реализации на уровне, обеспечивающем производителям продукции и трейдерам возмещение издержек на производство и реализацию и нормативную прибыль. Для снижения числа посредников торговля стратегически важными товарами будет производиться только на торговых биржах.
Для сдерживания цен на стратегически важные товары на внутреннем рынке будут использованы гибкие механизмы изменении импортных и экспортных пошлин, а также оперативного введения налога на сверхприбыль, которая получена за счет роста цен.
4.4.2. Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей и снижение их зависимости от перекупщиков сельскохозяйственной продукции.
Государством будут установлены минимальные закупочные цены на основные виды сельскохозяйственной продукции, дифференцированные по зонам. Они будут полностью возмещать среднезональные издержки производства продукции, и обеспечивать доход крестьянам, в объеме, необходимом для простого воспроизводства и содержания семьи.
Для устранения перекупщиков сельскохозяйственной продукции будут созданы закупочные кооперативы. Существующая сеть перекупщиков или войдет в эти кооперативы, и будет работать по цивилизованным нормам, или исчезнет в процессе конкурентной борьбы с ними.
Сохранится также существующая система поддержки – программы по удешевлению топлива и другие.
4.4.3. Решение проблемы обезземеливания крестьян и создания сельскохозяйственных кооперативов.
Существенная часть сельского населения по объективным и субъективным причинам оказалась обездоленной, лишенной земельных участков. Для восстановления социальной справедливости все безземельные сельские жители будут обеспечены, по желанию, земельными участками для ведения товарного сельскохозяйственного производства.
Земельные участки будут выделяться из Земельного фонда областей и районов, а также не используемых по назначению сельскохозяйственных угодий. Для оказания помощи в ведении сельскохозяйственного производства индивидуальным земледельцам и маломощным сельским кооперативным хозяйствам будут созданы условия для деятельности государственных и частных машино-технологических станций, станций по химической защите, снабженческих и закупочных организаций.
На создание такой инфраструктуры в рамках государственных субсидий и кредитования сельского хозяйства предусматривается выделение кредитов на льготных условиях. Эти меры позволят уже сейчас приступить к кардинальному решению проблем занятости и преодоления бедности в сельской местности, повысить уровень продовольственной безопасности страны.
Выделение земельных участков на сельскохозяйственные нужды безземельным сельским жителям и горожанам, которые хотят заняться сельским хозяйством, будет осуществляться на платной основе – 20% от зональной стоимости с отсрочкой начала выплат на 5 лет, пока хозяйство не станет на ноги.
На таких же условиях будут выделяться дополнительные земельные участки для действующих сельскохозяйственных формирований при обосновании необходимости расширения сельскохозяйственных угодий для рационального ведения хозяйства.
4.4.4. Развитие дачного и личного подсобного хозяйства.
Исторически дачное и лично-подсобное хозяйство играли важную роль не только в обеспечении городского населения собственными продуктами питания, но и в отдыхе, в трудовом воспитании детей. С введением частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения большинство горожан не имеют средств на покупку дачных участков. В этой связи из Земельного фонда будут выделены земельные массивы под дачные поселки. Акиматы городов и крупных населенных пунктов обеспечат транспортную доступность, подведение системы водоснабжения и электроснабжения дачных поселков, обеспечения строительными материалами.
Дачные участки в размере 10 соток будут выделяться каждой семье, если она не имеет дачу. Дополнительные участки под дачное строительство для семей, которые уже имеют дачи, и участки сверх 10 соток будут выделяться на платной основе.
Первый этап этой программы – выделение земельных участков будет завершен к весне 2006 г. Поэтому местные органы приступят к этой работе уже сейчас.
4.4.5. Обеспечение доступным жильем.
Будут пересмотрены основные приоритеты и цели развития жилищного строительства в Казахстане. Программа развития жилищного строительства будет дополнена программой стимулирования строительства частными компаниями и отдельными физическими лицами строительства коммерческого жилья.
Наряду со строительством социального жилья, будет развиваться строительство муниципального жилья с последующей сдачей квартир нуждающимся в аренду. В этой связи каждая 6-7 квартира муниципального жилья станет социальным жильем практически бесплатно для государства, т.к. арендная плата за квартиры покроет расходы на строительство социального жилья.
В качестве дополнительных источников финансирования муниципального арендного и коммерческого жилья будут привлечены средства пенсионных фондов. В настоящее время готовится пакет документов по условиям привлечения пенсионных фондов в решении жилищной проблемы.
Развитие рынка арендного жилья будет жестко регулироваться государством. В зависимости от качества квартиры, местонахождения жилого дома и других условий сумма годовой арендной платы может меняться, но не превышать 3-5% стоимости жилья. Такая арендная плата посильна большинству казахстанцев, что позволит решить жилищную проблему повысить мобильность рабочей силы.
Частные домовладельцы могут устанавливать арендную плату на договорных условиях в пределах установленных вносимым законодательством “О регулировании рынка арендного жилья”. Срок действия договора об аренде – не менее одного года. Пересмотр арендной платы в сторону увеличения может быть при согласии обеих сторон и разрешения соответствующего уполномоченного органа.
В соответствии с Налоговым кодексом для предприятий всех форм собственности, которые заняты в сфере строительства доступного жилья и производстве строительных материалов будут предусмотрены льготы. Предлагается механизм стимулирования развития жилищного строительства, который будет введен в действие с Нового года, в том числе по ускоренному формированию жилищных кластеров областного и республиканского масштабов.
В рамках этой программы предполагается разработать новую градостроительную политику и Систему расселения населения, что позволит значительно удешевить новое жилье.
4.4.6. Решение проблемы капитального ремонта приватизированного жилого фонда.
Капитальный ремонт жилых домов становится общенациональной проблемой. Поэтому в ее решении главная роль принадлежит государству. Капитальный ремонт с участием государства будет проводиться для всех зданий, построенных ранее 1996 г.
Средства на капитальный ремонт уже предусмотрены бюджетом республики и местными бюджетами на 2006 г. В последующих бюджетах средства на капитальный ремонт будут существенно увеличены. Акиматами будет создан резервный фонд для отселения жителей на время капитального ремонта.
4.4.7. Усиление роли общества в решении социально-экономических проблем на всех уровнях.
Первым шагом в создании полноценного гражданского общества станет повышение роли неправительственных и общественных организаций в процессе принятия и исполнения решений по наиболее значимым вопросам социального и экономического развития страны. Любые решения, которые затрагивают вопросы широких слоев населения, не будут приниматься келейно, без проведения общественного обсуждения.
Все законопроекты, выносимые на рассмотрение в Парламент страны, в соответствии с нашим законодательством будут подвергаться комплексной научной, социально-экономической, экологической и криминологической экспертизе. К экспертизе законопроектов в обязательном порядке будут привлекаться независимые общественные организации и отдельные ученые и специалисты, что должно повысить качество экспертного заключения и объективно оценить все социальные, экономические, политические и экологические последствия принятия или отклонения конкретного законопроекта.
В обязательном порядке общественные организации будут участвовать в обсуждении бюджетных программ и бюджетного процесса в целом. Это повысит прозрачность исполнения бюджетов всех уровней, население будет в курсе того, что делает властями на каждом уровне управления.
4.4.8. Неуклонное повышение уровня жизни населения.
Решение этой проблемы является долгосрочной задачей, но ее решение предполагает также осуществление ряда первоочередных мер, которые посильны нашей экономике:
- Замена месячного расчетного показателя, который в настоящее время ничего не характеризует и является чисто условным, на показатель минимальной заработной платы. Размер минимальной заработной платы в течение первого года будет приближен к стоимости 2 минимальных потребительских корзин.
- Ежеквартально будет осуществляться индексация размеров минимальной почасовой оплаты, пенсий и пособий в зависимости от уровня текущей инфляции. Изменится сам механизм индексации – будет учитываться, что цены на продовольствие, непродовольственные товары и платные услуги растут разными темпами.
- Пересматривается структура и состав минимальной потребительской корзины. Сам размер минимальной потребительской корзины пересматривается в сторону увеличения в разумных пределах для обеспечения расширенного воспроизводства рабочей силы, а не для простого физиологического выживания человека, что ведет к росту абсолютной бедности.
- Будет начата разработка новых социальных нормативов, которые должны соответствовать стандартам жизни формирующегося в нашей стране среднего класса. Принятие этих стандартов позволит в корне изменить сааму социальную политику, которая станет активной, направленной на повышение уровня социальных притязаний и создание условий для их реализации каждым гражданином Казахстана.
- Для повышения социальной защищенности уязвимых слоев населения, пенсионеров и инвалидов, будут подготовлены изменения в соответствующие законы страны в качестве приоритетных законопроектов.
4.4.9. Поддержка малого и среднего бизнеса.
Социальная политика государства и предлагаемые жилищная и другие программы расширят совокупный платежеспособный спрос. Это является основным стимулом для развития малого бизнеса. Наряду со снятием административных барьеров будут приняты и начнут действовать с Нового года дополнительные меры по стимулированию малого бизнеса:
- Снижение на 50% корпоративного подоходного налога для вновь созданных малых предприятий и действующих в приоритетных отраслях – агропромышленном комплексе, строительстве, промышленности строительных материалов, а также создающих рабочие места в малых и средних городах, в сельской местности.
- Обязательное размещение части государственного заказа национальными компаниями и крупными предприятиями на малых предприятий.
- Выделение специализированных инженерно обустроенных участков для размещения производственных зданий и объектов.
На втором этапе (2009-2011 г.г.) предполагается реализация уточненной программы социально-экономической модернизации страны, и продление сроков ее действия на последующий период в соответствии с законопроектом “Об индикативном планировании”.
Вместе с тем современный уровень экономического развития страны, имеющийся запас экономической прочности позволят уже сейчас принять ряд мер, которые уже сейчас могут существенно улучшить благосостояние граждан Республики Казахстан, на деле укрепить веру в будущее нашей страны.
5. Повышение роли представительных органов.
Судебная реформа
5.1. Повышение роли представительных органов.
5.1.1. Проблемное поле: риски и вызовы
Вопрос о роли представительных органов власти является одним из наиболее обсуждаемых и спорных на постсоветском пространстве. Ориентировочно в середине 90-х годов в ряде стран курс был взят на формирование однопартийного парламента, функции которого были сведены к фактически однозначному одобрению всех законопроектов, предлагаемых исполнительной ветвью власти. В ситуации, когда судебная ветвь власти лишь номинально являлась независимой, система “сдержек и противовесов” оказалась неэффективной. Наличие этой тенденции прослеживается как в центре, так и в областях и районах. Очевидно, что сложившаяся практика во многом была обусловлена спецификой транзита, когда исключительное положение исполнительной ветви власти позволило в сжатые сроки осуществить переход от одной общественно-политической формации к другой. В настоящее время, когда Казахстан имеет статус страны с рыночной экономикой и вышел на траекторию устойчивого развития дисбаланс ветвей власти во многом способствовал развитию следующих тенденций:
- Росту коррумпированности чиновников, как следствие – дефицит доверия к центральным и местным органам управления. Тем самым явственно обозначена проблема восстановления доверия к этим структурам;
- Снижению эффективности реализации государственных программ. Государством разработано и внедрено множество программ, но население лишь в незначите6льной степени ощущает на себе последствия от их реализации. Государственные органы без высокой отдачи – так могут быть охарактеризованы последствия дефицита полномочий у представительной и судебной ветвей власти;
- Неразвитости институтов гражданского общества, в том числе и политических партий. Монопольное положение исполнительных структур, несмотря на декларируемую приверженность демократическим ценностям, фактически исключает подотчетность в общественной публичной политике.
5.1.2. Предлагаемые меры
Для усиления роли представительных органов власти в политической системе страны, создания эффективной системы контроля за деятельностью органов исполнительной власти и борьбы с коррупцией необходимо законодательно расширить их полномочия, обеспечить их институциональное укрепление и ресурсное обеспечение.
В 2006 году разработать и принять законодательные акты по повышению полномочий маслихатов:
— в осуществлении контроля над деятельностью исполнительных органов и права контроля над исполнением соответствующих бюджетов;
— в повышение роли и активного участия маслихатов в разработке и принятия программ развития регионов, в утверждении и формировании местных бюджетов, наделения их контрольными функциями за реализацией программ и освоением соответствующих бюджетов
— влияние на кадровую политику в отношении руководителей местных органов власти;
— введение должности председателя маслихата и освобожденных председателей постоянных комиссий и членов ревизионной комиссии маслихата с созданием соответствующих условий для их работы;
— придание Парламенту и Маслихатам статуса юридического лица;
— формирование Мажилиса парламента численностью 78 депутатов по принципу 50% по одномандатным округам и 50% по партийным спискам;
— наделение Парламента контрольными функциями за реализацией, утвержденных им государственных программ, исполнением государственного бюджета, деятельностью Правительства и других органов государственного управления; С 2006 года – Счетный комитет будет формироваться с активным участием Парламента. Кандидатуру Председателя Счетного комитета на согласования Парламента будет вносить Президент страны. Будут расширены контрольные полномочия Счетного комитета, в том числе по контролю за республиканским бюджетом, местными бюджетами и бюджетами Национальных компаний. В 2006 году будет разработана законодательная база для расширения контрольных функций Парламента.
— активное участие Парламента в формировании Правительства страны (все члены Правительства, МВД, Министерство обороны и МИД), Центральной избирательной комиссии, Конституционного Совета, Верховного Суда, Счетного комитета утверждении руководства Национального Банка, Генеральной Прокуратуры, КНБ. Кандидатура Премьер-министра выдвигается политической партией, победившей на выборах в Мажилис Парламента страны. С 2006 года – будет введена практика обсуждения кандидатур министров на заседаниях профильных комитетов Парламента;
— Парламент также принимает участие в формировании бюджетов Национальных компаний, в части инвестиционных программ и дивидендной политики и контролирует их исполнение;
— избрание судейского корпуса представительными органами;
— восстановление практики отзыва депутатов избирателями при недобросовестном исполнении обязанностей депутата и невыполнении предвыборной программы.
- укрепление депутатского иммунитета.
Необходимо законодательно решить вопрос о выборах депутатов маслихатов в городах районного значения, районов г. Алматы и Астаны, представительных органов сельских (аульных) округов. Принять в 2006 году закон РК “О местном самоуправлении”.
5.2. Судебная реформа
5.2.1. Проблемное поле: риски и вызовы
Начиная с 1991 года, в сфере судебной системы Казахстана были сделаны важные шаги для того, чтобы уйти от такого порядка, при котором отправление правосудия в значительной мере зависело от политических приоритетов и административных инструкций, к более прочным основам, базирующимся на нормах права. Однако прямо или косвенно исполнительная власть по-прежнему играет доминирующую роль в судебной системе. Судьи по-прежнему зависят от политического давления и административных директив, подвержены коррупции. Профессиональная подготовка в области этических норм поведения судей далека от международных стандартов, в частности Бангалорских принципов поведения судей. Для содействия повышению низких местных стандартов Союз судей разработал Кодекс этических норм. Тем не менее, его влияние остается ограниченным, многие судьи игнорируют Кодекс или действуют таким образом, как будто они не осведомлены об этом документе. В соответствии с пунктом 2 статьи 47 Закона о судебной системе Президент Республики определяет размеры оплаты труда судей, но не имеет права на снижение их должностных окладов. В 2002 году должностные оклады были увеличены, и в настоящее время судьи считаются наиболее высокооплачиваемыми государственными служащими. По-прежнему существует значительная разница в оплате труда между судьями различных уровней и что, несмотря на увеличение размера должностных окладов, существуют трудности с привлечением или закреплением судей в судах сельских районов. Вследствие этого минимальные требования, предъявляемые к судьям при их назначении, остаются весьма низкими, особенно в сельских районах, что оказывает прямое влияние на качество отправления правосудия.
Де-факто и де-юре с советских времен в прокуратуре практически не проводилось реформ, тем самым сохранялась доминирующая роль прокуратуры на протяжении всего судебного процесса: прокурор может участвовать в рассмотрении как уголовных, так и гражданских дел; он играет решающую роль на этапе содержания под стражей при досудебном производстве; может в отличие от защитника обжаловать решение суда даже в случае, когда дело уже закрыто; он даже имеет право на приостановление исполнения судебного решения или приговора суда на срок до двух месяцев. Все это подтверждает, что прокурор оказывает решающее влияние на исход судебного процесса.
В рамках советской системы защитник не играл существенной роли в ходе судебного процесса. В результате этого в стране не сложилась историческая традиция эффективной защиты. Несмотря на важные реформы, адвокатура по-прежнему остается слабым и наиболее пассивным звеном судебной системы. У адвокатов существуют весьма ограниченные права для сбора доказательств, что снижает их возможность на равных состязаться с прокурором и оказывать влияние на судебный процесс.
Публикация и распространение постановлений Верховного Суда не вошли в повседневную практику. До сведения общественности доводятся лишь некоторые отдельные судебные решения, и их публикация может быть связана со значительными задержками. Отсутствует возможность ознакомиться с судебными решениями районных и других судов более низкой ступени. В проектах решений, как правило, не содержится конкретных ссылок на фактические обстоятельства и соответствующие правовые нормы и делается упор на доводы прокурора в ущерб доводам защитника. В протоколах судебных заседаний в полном объеме отражаются представления прокурора, но опускаются показания свидетелей защиты и вопросы, возражения и доводы, формулируемые защитниками. Ответственность за хранение судебных статистических данных в Казахстане официально возложена на Генеральную прокуратуру. Такие статистические данные не всегда находятся в свободном доступе или имеются в наличии. Кроме того, большинство судей с неохотой предоставляют статистические данные, относящиеся к рассматриваемым ими делам. Все это представляет собой серьезный пробел в судопроизводстве.
Хотя доступ общественности и средств массовой информации к судебным процессам в соответствии с законом защищен должным образом, на практике эти гарантии не всегда соблюдаются, особенно при рассмотрении уголовных дел. Суды первой инстанции проявляют большую степень открытости по сравнению с судами более высоких уровней. Для участия в судебных процессах в качестве \»независимого официального наблюдателя\» необходимо получить специальное разрешение.
Получение и дача взяток является уголовным преступлением, кроме того, в качестве меры по борьбе с коррупцией правительством были созданы экономические административные суды. Министерствами юстиции и внутренних дел были произведены повышения должностных окладов судей и служащих полиции соответственно с целью борьбы с такой наиболее нетерпимой формой коррупции, как взяточничество. Однако все еще не искоренена такая советская практика, как \»телефонное право\». В общественном мнении преобладает негативная оценка судебной системы как сферы, пораженной коррупцией.
5.2. Меры по совершенствованию судебной системы
Надлежащее функционирование судебной системы является гарантом достижения намеченных целей комплексной модернизации казахстанского общества. Помимо того, что судебная система выступает в качестве механизма сбалансированности ветвей и уровней власти, она призвана обеспечить защиту прав и свобод граждан, то есть того капитала, развитие которого является основной целью модернизации. Установление справедливости на основе закона позволит не допустить последующего перераспределения результатов всех государственных социальных программ между коррупционерами и вымогателями, а послужат действительному человеческому развитию. Существование профессиональной и независимой судебной системы не является привилегией судей, а представляет собой фундаментальное право общества. Таким образом, для того чтобы рассматривать Казахстан в качестве подлинно демократического государства, важнейшее значение имеет проведение перестройки правовой системы, которая может даже включать в себя конституционные изменения, позволяющие обеспечить более справедливое распределение властных полномочий между ветвями государственной власти и в первую очередь повысить независимость судебных органов. Основываясь на примере других президентских систем, это можно сделать без изменения природы президентской власти в данной политической системе. В этой связи фундаментальное значение имеют следующие меры:
- Процесс назначения судей всех уровней судебной системы, их пребывание в должности, отрешение от должности и размер заработной платы должен осуществляться с участием представительных органов власти. На втором этапе (2009 г.) необходимо ввести институт выборности судей.
- Состав и функционирование Высшего Судебного Совета необходимо формировать с участием Парламента.
- Конституционный Совет должен быть наделен правом на рассмотрение президентских указов, целесообразно расширить полномочия Конституционного Совета в этой части.
- Полномочия прокурора, которые слишком широки и являются основным узким местом в деле обеспечения правосудия должны быть ограничены в пользу большей независимости судебных органов, необходимо внести поправки в пункт 2 статьи 16
Конституции и принципиальные поправки в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс, с тем чтобы сократить доминирующие полномочия прокурора на протяжении всего судебного процесса и обеспечить как в законодательстве, так и на практике более справедливое соотношение функций прокурора, защитника и судьи. В частности, полномочия на выдачу санкций на арест, обыск и выемку следует передать от прокурора судье. - В Закон о статусе судей следует внести дополнительные поправки в целях повышения профессионального уровня судей не только через систему образования и непрерывной профессиональной подготовки, предоставляемой Судебной академией, но и путем создания стабильных условий для их профессиональной деятельности как таковой, обеспечения гарантий пребывания в должности и стабильности положения. Все это должно привести к тому, чтобы судьи более не опасались за свое положение после того, как они, руководствуясь принципами, оправдывают подозреваемого вместо того, чтобы выполнять требования прокурора о назначении наказания, или после того, как вынесенные ими приговоры отменяются в порядке обжалования. Кроме того, следует добиваться, чтобы любые акты коррупции влекли за собой соответствующее наказание по закону. Следует провести дальнейший пересмотр должностных окладов судей, с тем чтобы обеспечить большую сбалансированность между судами различных уровней, а также поощрять заинтересованность в замещении должности судьи в сельских районах.
- Защитникам должны быть предоставлены права для получения
полного доступа к доказательствам с целью подготовки своей позиции на судебном разбирательстве уже на досудебной стадии судопроизводства. Их роль в ходе судебного разбирательства должна быть повышена, с тем чтобы они могли эффективно состязаться с прокурором. Еще одной целесообразной реформой явилось бы создание национальной системы государственных защитников для оказания юридических услуг бедным и, в случае необходимости, другим лицам, находящимся в неблагоприятном положении. - Необходимо принять дополнительные меры, с тем чтобы содержание под стражей до суда стало исключением из правила. Необходимо провести реформу Уголовно-процессуального кодекса в целях сокращения срока длительного содержания под стражей при досудебном производстве, который в настоящее время устанавливается прокуратурой, и обеспечения рассмотрения вопроса об установлении сроков длительного содержания под стражей при досудебном производстве судебными органами.
- Прилагаемые в настоящее время усилия по созданию системы судов присяжных должны быть продолжены в целях усиления независимости принятия решений, а также поощрения вовлечения гражданского общества в процесс отправления правосудия в целях обеспечения доверия общественности.
- Доступ общественности к протоколам судебных заседаний должен обеспечиваться в соответствии со специальным законом.
- Необходимо создание отдельной системы правосудия по делам несовершеннолетних и продолжить совместную работу с ЮНИСЕФ по разработке национального Кодекса о правах ребенка. Министерству юстиции необходимо обратить внимание на то, чтобы несовершеннолетним назначались альтернативные виды наказаний, позволяющие избегать лишения свободы в случае совершения мелких правонарушений и не назначать такое наказание в обязательном порядке в случае более серьезных правонарушений. Это позволит сократить до минимума количество детей, вовлекаемых в уголовную систему.
После первого этапа изменений в политической системе государства судебная система потребует дополнительной ее адаптации к условиям местного самоуправления (разграничение функций и косвенная соподчиненность), нового формата исполнительной и представительной властей в зависимости от вновь открывшихся лимитирующих обстоятельств ее деятельности.
6. Реформа управления.
6.1. Административная реформа и местное самоуправление
6.1.1. Проблемное поле: риски и вызовы
Президент в февральском Послании 2005 года указал на наличие дисбаланса в ветвях власти, неразвитость институтов гражданского общества, местного самоуправления, что стало причиной необходимость выработки и реализации общенародной программы политической модернизации. Образно говоря надстройка сейчас не вполне адекватна рыночному базису. Нынешней системе присущи следующие отличительные черты:
- Сверхконцентрация полномочий у руководства министерств, областных акиматов;
- Соподчиненность местных структурных подразделений министерств и ведомств областным и городским Акимам;
- Наличие вертикальной соподчиненности структурных элементов министерств и ведомств, а также акиматов разных уровней.
Наличие этих особенностей делают управленческую систему громоздкой, слабоуправляемой, не отвечающей международным стандартам. Совершенствованию управленческой системы препятствует несколько обстоятельств:
- Широко укоренившееся убеждение, что перераспределение функций, а равно и ответственности, приведет к снижению качества управления;
- Наличие управленческих стереотипов, взращенных еще с советских времен. Характерно, что в реализуемой ныне административной реформе фактически сохранена не косвенная, а вертикальная соподчиненность управленческих звеньев. Многие управленцы воспринимают местное самоуправление не как элемент единой системы управления, которому государством делегированы функции и соответствующие бюджетные средства, а как импровизированную деятельность широких слоев населения.
Именно сложившейся управленческой архитектоникой, а не другими обстоятельствами, можно объяснить низкий управленческий потенциал, а также высокий уровень коррумпированности чиновников.
6.1.2. Предлагаемые меры
Для минимизации рисков, связанных с низкой дееспособностью системы госорганов, целесообразно проведение управленческой модернизации, а именно:
- осуществление административных реформ с косвенной соподчиненностью ее основных структурных элементов (министерство, исполнительные комитеты, комитеты с контрольными функциями);
- реформирование системы территориального управления посредством замены трехчастной вертикали (областные, городские (районные), поселковые акиматы) на горизонтальную рядоположенность (институты местного самоуправления).
Если административную реформу в ее новом формате можно провести в течение 2006 года, то внедрение местного самоуправления целесообразно осуществить в течение 2006–2009 гг. Идея выборности акимов не должна стать при этом приоритетом №1, здесь возможны разные варианты: назначаемость президентом с учетом мнения маслихатов и т.д.
- Законодательное развитие политических партий, СМИ и НПО
7.1. Повышение роли политических партий.
Политические партии отражают существующий в стране спектр политических мнений и способствуют повышению общественной активности граждан, реализации их права в процессе управления государством. Для усиления роли политических партий необходимо:
- увеличить квоту для политических партий в Мажилисе Парламента Республики Казахстан до 50% от общего числа депутатов;
— расширить полномочия партийных фракций в Парламенте страны и партийных групп в маслихатах для чего в 2006 году разработать законодательную базу для расширения прав партийных фракций, принятие отдельного законодательного акта, регулирующего их права и механизмы деятельности;
— обеспечить участие партийных фракций в формировании Правительства страны;
- ввести финансирование из республиканского бюджета деятельности партий, преодолевших 7%-й барьер на выборах;
- отменить ограничения по финансированию деятельности политических партий, за исключением иностранных источников;
- ужесточить требования к исполнительным органам власти по соблюдению принципа равных возможностей для осуществления деятельности политических партий;
— провести экспертный анализ Закона РК “О политических партиях” на соответствие стандартам ОБСЕ и подготовить дополнения и изменения.
7.2. Развитие НПО
Развитие НПО способствует повышению общественной активности граждан и усилению влияния общества на качество работы государственных органов. Необходимо дальнейшее совершенствование законодательной базы, обеспечивающей дальнейшее развитие неправительственных организаций и усиления их поддержки со стороны государства. Для этого необходимо:
— поддержка и развитие социального партнерства между государством, НПО и бизнес структурами для чего разработать и принять Концепцию взаимодействия неправительственного сектора и государственных структур;
— введение экономических стимулов для бизнес структур, способствующих увеличению финансирования проектов НПО;
— создание экспертных советов при государственных органах с участием представителей НПО для усиления их роли в принятии социально значимых государственных программ. Начать в 2006 году вовлечение НПО в разработку и выполнение государственных и региональных программ развития социального сектора страны;
НПО являются равноправным партнером государства прежде всего в решении социальных проблем.
7.3. Создание условий для работы свободных и независимых
средств массовой информации.
Свобода прессы является неотъемлемым признаком демократически развитого общества. Для развития свободной и независимой прессы, как механизма общественного контроля необходимо содействовать:
— создание четких правовых механизмов защиты свободы прессы, которые не противоречат фундаментальному принципу соблюдения прав человека;
— созданию условий для равноправной конкуренции между государственными и негосударственными средствами массовой информации;
— обеспечению с 2005 года равенства СМИ при доступе к информации государственных учреждений;
— повышению профессионального уровня журналистов;
— поддержке региональных негосударственных средств массовой информации;
— разработке базовых документов по финансовой поддержке и льготам для СМИ, в частности, по НДС;
— демократизации законодательства, регулирующего деятельность СМИ, для чего принять новый закон “О СМИ”;
— созданию системы общественного мониторинга соблюдения прав журналистов и средств массовой информации;
— ввести обязательное квалификационное требование к государственным служащим – умение работать с общественным мнением через СМИ.
— принятию в 2006 году всей необходимой законодательной базы для создания Общественного телевидения страны;
— четкому определению норм функционирования государственных СМИ;
— внедрению практики общественных советов при государственных СМИ;
В 2006 – 2007 г.г. государство реально провозгласит и обеспечит следующие принципы:
а) свобода слова и либерализация в отношениях государства и средств массовой информации.
б) демонополизация и создание конкуренции на рынке масс-медиа.
в) обеспечение гласности в деятельности СМИ.
Проведение политических реформ будет способствовать дальнейшему становлению демократического правового государства, совершенствованию государственного устройства путем реального воплощения в жизнь принципа разделения законодательной, исполнительной и судебных ветвей власти, построению гражданского общества в нашей стране.
Для решения поставленных задач необходимо:
— внести изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан;
— разработать и внести изменения и дополнения в конституционные законы Республики Казахстан “О Президенте РК”, “О Парламенте РК”, “О Правительстве РК”, “О судебной системе в РК”, “О Конституционном Совете РК”;
— принять новый закон РК “О СМИ”;
— разработать и принять изменения в закон РК “О выборах в РК”;
— внести изменения и дополнения в “Налоговый Кодекс РК”;
— изменения и дополнения в закон РК “О государственной службе в РК”;
— разработать и принять закон “Об электронном правительстве в РК”;
— пакет законодательных актов по разграничению полномочий государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений.
8. Ратификация и присоединение к международным конвенциям.
Реформа избирательной системы.
8.1. Ратификация и присоединение к международным конвенциям.
8.1.1. Проблемное поле: риски и вызовы
Декларации — международно-правовые документы, в которых провозглашаются какие-либо принципы. Декларации в строгом смысле слова не носят обязательного характера. Они являются лишь рекомендациями, пожеланиями. Однако эти документы обладают большой морально-политической силой и по отношению к ним судят о позициях государств. Декларации вступают в силу сразу после их принятия и не предусматривают как отказа государств, голосовавших “за” данную декларацию, от своей позиции, так и присоединения воздержавшихся или голосовавших “против”.
Конвенция — международный договор, соглашение по какому-либо специальному вопросу.
Пакты и конвенции вступают в силу не после их принятия и подписания, а лишь после ратификации (утверждения) оговоренным количеством государств. Государства, участники пактов и конвенций, берут на себя содержащиеся в этих международных документах обязательства и должны их строго выполнять.
Среди всех этих международно-правовых документов существует ряд основополагающих международных договоров и соглашений, которые сами стали источником международного права, опираясь на которые мировое сообщество разработало другие нормы в области прав человека.
В первую очередь, к ним относится Международный билль о правах человека. Он включает в себя Всеобщую декларацию прав человека (ВДПЧ), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) и Факультативные протоколы к нему.
Нормы права, содержащиеся в этих документах, составляют ядро международных стандартов ООН в области прав человека. Казахстан к настоящему времени не ратифицировал пока этот основополагающий документ.
8.1.2. Предлагаемые меры
В соответствии с п.3 ст.4 Конституции РК “международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона”. То есть международные документы, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет по сравнению с национальным законодательством и могут непосредственно применяться судами Республики Казахстан, в случае, когда усматриваются нарушения прав и свобод человека, закрепленных в ратифицированном документе, или их нормы должны быть имплементированы (введены) в казахстанское законодательство.
Однако, п.2 ст.20 Закона РК о международных договорах содержится положение, что “в случае коллизии международных договоров Республики Казахстан с законами Республики Казахстан международные договоры Республики Казахстан подлежат изменению, приостановлению или прекращению их действия”. Эта норма прямо противоречит и п.3 ст.4 Конституции РК, и Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., согласно которой под договором понимается письменное соглашение между государствами, регулируемое нормами международного, а не национального права, а согласно ст.27 этой Конвенции “участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора”, и международной практике. В связи с этим данная правовая норма должна быть исключена из казахстанского законодательства.
Казахстан после 1991 года присоединился к ряду международно-правовых актов в области прав человека, в том числе к Международному пакту о гражданских и политических правах и Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, и теперь после его ратификации необходимо присоединиться к Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах. В национальное законодательство нужно внести поправки в целях его приведения в соответствие с международными стандартами, в частности и в той части, которая касается мирных собраний и шествий.
8.2. Реформа избирательной системы
8.2.1. Проблемное поле и риски
Несмотря на внесение существенных изменений в выборное законодательство, именно к этому аспекту есть определенные претензии со стороны международных организаций – привести избирательное законодательство в соответствие со стандартами и рекомендациями ОБСЕ. Необходимо совершенствовать выборное законодательство и избирательную систему в целях обеспечения честных и справедливых выборов.
8.12.2. Предлагаемые меры
Необходимо совершенствовать выборное законодательство и избирательную систему в целях обеспечения честных и справедливых выборов. Для этого принять следующие меры:
— совершенствовать избирательное законодательство в части касающейся деятельности избирательных комиссий, расширения перечня агитационных материалов, возможности для избирателя выбрать способ голосования, введения дополнительного финансирования при проведении второго тура голосования, формирования списков избирателей, гарантий невмешательства органов исполнительной власти в избирательный процесс (подготовить соответствующие изменения и дополнения в закон);
— обеспечить общественный контроль за формированием избирательных комиссий всех уровней, путем введения предварительного обсуждения кандидатов в избиркомы на круглых столах с участием представителей политических партий и общественных организаций;
— Члены Центральной избирательной комиссии Республики избираются Мажилисом по предложению политических партий из кандидатур, избранных на съездах партий сроком на 5 лет.
Председатель Центральной избирательной комиссии Республики избирается членами Центральной избирательной комиссии и утверждается Президентом страны.
Партии имеют право заменить своих представителей после соответствующих оговоренных законом процедур;
— снять финансовые ограничения при проведении предвыборной кампании политическими партиями;
— уточнить порядок представления деклараций кандидатами в депутаты для исключения злоупотреблений со стороны избирательных комиссий для чего предусмотреть, что декларации должны быть проверены не менее чем за 10 дней до дня голосования. В случае обнаружения неточностей в декларации кандидату в депутаты дается срок для устранения выявленных неточностей. Если кандидат в депутаты не устраняет в срок эти неточности, то он может быть отстранен от участия в выборах;
— сократить ограничения для деятельности частных СМИ на выборах депутатов Парламента и депутатов маслихатов. Закон может регулировать лишь деятельность государственных СМИ.
— совершенствовать закон о выборах путем дополнений, предусматривающих частичное государственное финансирование политических партий, представления равного доступа к СМИ, оговаривающих использование политической рекламы в СМИ.
Алматы, 2006г.